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2015年全國兩會召開前夕，全國人大常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。細讀有關(guān)在33個縣市區(qū)進行土地制度改革試點的方案，進而對照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求以及中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）的精神，不難發(fā)現(xiàn)，這個試點方案還可進一步加大力度。
首先，關(guān)于征地制度改革�！稕Q定》和《意見》強調(diào)，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。我們知道，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定，任何單位和個人搞建設(shè)，必須申請使用國有土地，而凡是工商業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)涉及占用農(nóng)村集體土地的，都一律由政府征收為國有土地才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。如果按照《決定》及《意見》的精神,把征地行為嚴格限定在公共利益用地范圍內(nèi)，那么，大量的非公共利益用地，作為商業(yè)化要素資源，就可以通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加以配置。只有進一步加大這方面的改革力度，才能推動征地制度的根本改革。
其次，關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。《決定》和《意見》提出，要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，僅靠只占農(nóng)村集體建設(shè)用地十分之一的存量經(jīng)營性建設(shè)用地，是無法構(gòu)建包括房地產(chǎn)市場在內(nèi)的開放競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的，也無法滿足工業(yè)化和城市建設(shè)對非公益性土地的需求。
最后，關(guān)于改革和完善農(nóng)村宅基地制度。《決定》強調(diào)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。如果只允許“進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”，這對于絕大多數(shù)已經(jīng)擁有宅基地并只允許一戶一宅的集體經(jīng)濟組織來說，宅基地的流轉(zhuǎn)就是一句空話，至于宅基地使用權(quán)的抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓就更談不上了。
中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議指出，土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進。顯然，允許農(nóng)村集體土地即使是耕地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進入市場，并沒有改變土地公有制性質(zhì)；允許經(jīng)過動態(tài)調(diào)整的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，并不會突破耕地紅線；允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟組織之外抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，也并不會導致農(nóng)民利益受損。而只有將這些內(nèi)容納入土改試點，才能從根本上推進我國土地制度的改革和完善，使之達到《決定》和《意見》預期的目標。
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