安傳香
從去年8月全國人大常委會第一次審議立法法修正案草案開始，半年多來，這一草案歷經(jīng)了“一審—公開征求意見—再審—公開征求意見”的“長途跋涉”，修改了近1/3的條款，最終擺到了十二屆全國人大三次會議的各位代表眼前，接受一場罕見規(guī)格的“三審”。
變化到底有多大？還需各位親眼看一看，親自去品鑒。通過這兩天的媒體解讀，大家都能感覺到，修改之處不僅句句“干貨”，所涉及的內(nèi)容很多都是我們曾經(jīng)熱盼的、曾經(jīng)吐槽的。
比如，對授權(quán)立法的修正：授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。
太籠統(tǒng)？結(jié)合一下前段時間財政部的兩次燃油稅上調(diào)就具體了。雖然一提這事兒大家就牢騷滿腹，但就像樓部長說的，財政部并非隨意上調(diào)，是和國家稅務(wù)總局共同研究、征求了有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院批準(zhǔn)同意才出臺的政策。而國務(wù)院在1985年就得到了全國人大常委會的授權(quán)，可以訂立條例，修改稅收政策。30年前的授權(quán)還能用？當(dāng)然，法律又沒有規(guī)定期限，只要不收回就是持續(xù)有效啊。以后，這樣“一次授權(quán)，長期有效”的情形將不復(fù)存在。
比如，對部門規(guī)章的修正：沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，不得增加本部門的權(quán)力，減少本部門的職責(zé)。
不理解？紅頭文件，限行，限購，限貸……“心有戚戚焉”了吧。尤其是那種“半夜雞叫”式的限制性通告，實在讓人氣結(jié)。還有一些地方政府隨意發(fā)布向公民攤派的文件，像每人出多少錢、每人必須賣（買）多少東西等，隨意對公民的房屋、土地等征收、征用，補(bǔ)償價格政府說了算。以后，地方政府再也不能這樣“任性”了。
立法法修正案草案是不是改到你的心里了？這么大力度的修改，總有一條適合你。最主要的是，作為“法中之法”“眾法之法”，這次草案明確提出了立法法的“一個重心，兩個基本點(diǎn)”——“以提高立法質(zhì)量為重心，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“提高立法質(zhì)量是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用的關(guān)鍵”，“科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑”。
從這幾句話，我發(fā)現(xiàn)了“鳥之兩翼”——科學(xué)立法，民主立法。這兩只“翅膀”很重要，它意味著，立法的科學(xué)性、民主性將大大增強(qiáng)，意味著我們將有更多的渠道表達(dá)自己的看法。
“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，科學(xué)立法自然要做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接。所以草案增加了一條：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定。這就解決了一個傳播甚廣的所謂“悖論”：改革就要突破法律，守法就會遲滯改革。變成了：立法要主動適應(yīng)改革需要，重大改革要于法有據(jù)。在這樣的前提下，通過立法前評估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評估等一系列措施提升立法的科學(xué)性。
民主立法，就是拓寬公民有序參與立法的途徑，通過立法協(xié)商、立法論壇、聽證、公開征求意見等，把話筒交給更多的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個人，讓他們說出專業(yè)的話，心里的話，同時要將對他們所說的話的審查、研究情況向當(dāng)事人反饋，并可以向社會公開。讓他們感受到，有意見可以提，提了是管用的。
舉個最接地氣的例子：我曾經(jīng)在某論壇上看到有人對再審后的立法法修正案草案提意見，說第六條里的“可執(zhí)行性和可操作性”是重復(fù)的，可以刪掉“可操作性”。這次提交審議的草案里，第六條最后一句改成了“針對性和可執(zhí)行性”。當(dāng)然不能說這就是根據(jù)那位網(wǎng)友的意見修改的，但看到這樣的修改，網(wǎng)友一定是欣慰的。
立法是國家的重要政治活動，不僅是立法機(jī)關(guān)的活兒，也與我們每個人息息相關(guān)，無論是制定還是執(zhí)行。別說你的心思法不懂，你不說，它怎么知道呢？
