全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五在駐地接受新華網(wǎng)專訪。新華社 劉泉龍
攝
“小康社會”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖時提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)時的主要目標(biāo)包括10項，其最核心的是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬元，農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。這一目標(biāo)在2000年時基本實現(xiàn)。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，確保到2020年全面建成小康社會。這一目標(biāo)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅實基礎(chǔ)的小康社會。相對于初期的小康目標(biāo)，新的目標(biāo)實現(xiàn)難度更大，任務(wù)更加艱巨。
新華網(wǎng)：近年來，寧夏小康社會建設(shè)取得了哪些成效？
張八五：西部大開發(fā)以來，寧夏在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，緊緊圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，全面小康社會建設(shè)進(jìn)程不斷加快。2013年，寧夏全面小康綜合指數(shù)達(dá)到76.6%，比2000年提高31.4個百分點；其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境五個專項指數(shù)達(dá)到75.4%、93.6%、82.7%、84.7%和54.6%，分別比2000年提高38.7、29.4、35.4、26.3和28.3個百分點。2014年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值2752.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到41835元，在全國的位次從21位上升到15位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到23285元，在農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到8410元。公共服務(wù)水平和社會保障水平也有了極大提高，發(fā)展改革成果惠及全體寧夏人民。在自然條件艱苦、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的情況下，取得以上成績實屬不易，需要倍加珍惜。
新華網(wǎng)：寧夏小康社會建設(shè)存在的困難和問題？
張八五：縱向比較，寧夏小康建設(shè)取得顯著成績，但與全國、與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，建成全面小康社會的任務(wù)還很艱巨，面臨不少困難和問題。
一是發(fā)展差距較大。2014年寧夏人均生產(chǎn)總值僅為全國的89.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為全國的80.7%和80.2%。2000年以來，寧夏城鄉(xiāng)居民收入在全國的位次長期在24位左右徘徊，去年又下降了一位。同時，寧夏區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距大，特別是占我區(qū)國土面積60%的中南部地區(qū)還有貧困人口近70萬，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深、脫貧難度大。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)倚能倚重特征明顯，資源制約和環(huán)境約束不斷加劇，單純依靠資源開發(fā)拉動經(jīng)濟(jì)增長的路子越走越窄，難度越來越大，帶來的問題越來越多。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平、規(guī)�；�(jīng)營水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)效益與全國還有較大差距；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用有限。特別是國民素質(zhì)有待提高，高層次人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，難以在激烈的市場競爭中贏取主動。
三是公共服務(wù)供給不足。寧夏公共服務(wù)供給能力還處于低水平覆蓋層次，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域公務(wù)公共服務(wù)均等化水平不高。由于地方財政收支矛盾突出，加快推進(jìn)公共服務(wù)能力提升面臨很多困難，極大制約了全面小康目標(biāo)實現(xiàn)。
四是開放程度仍然不高。寧夏既不沿邊也不靠海，開放起步遲，對外經(jīng)貿(mào)合作總量有限，層次不高。2014年全區(qū)進(jìn)出口總額僅為54.4億美元，占生產(chǎn)總值的比重低于全國近30個百分點。開放不足，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全面小康社會建設(shè)。
五是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。綜合交通運輸體系還不完善，快速外出通道仍然不暢，特別是鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、運行時間長、運力缺口大的問題仍然突出，航空基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足運輸量不斷增加和對外開放進(jìn)程不斷加快的需要。重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，資源性缺水、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性缺水問題并存，明顯制約了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
六是可持續(xù)發(fā)展壓力大。2014年，全區(qū)綜合能源消費量5018萬噸，萬元GDP能耗下降3.4%�！笆濉鼻八哪辏瑢幭娜f元GDP能耗累計下降8.1%，距離下降15%的目標(biāo)差距較大，任務(wù)極其艱巨。特別是寧東基地的能源消費總量增長較快，給我去節(jié)能工作帶來較大壓力。2014年，規(guī)上工業(yè)綜合能源消費量達(dá)到1158萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全區(qū)綜合能源消費量的23%。完成“十二五”節(jié)能任務(wù)，寧東基地是關(guān)鍵。
新華網(wǎng)：寧夏與全國同步進(jìn)入全面小康社會有哪些方面的著力點？
張八五：當(dāng)前和今后一段時期，是全面建成小康社會的攻堅階段。為此，中央做出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的重要戰(zhàn)略部局，自治區(qū)也提出了加快推進(jìn)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏建設(shè)的宏偉目標(biāo)。寧夏雖地處西北內(nèi)陸，但資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，就五個自治區(qū)來講，發(fā)展的條件是不錯的，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)。只要我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求，定準(zhǔn)坐標(biāo)，緊盯目標(biāo)，加快對標(biāo)，深處著力，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)實苦干，開拓創(chuàng)新，就一定能夠與全國同步進(jìn)入全面小康社會。
第一，堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持較快的經(jīng)濟(jì)增速。發(fā)展是解決民族地區(qū)所有問題的關(guān)鍵。盡管當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但新常態(tài)不是疲態(tài)，不是落后態(tài)，仍然是發(fā)展態(tài)、進(jìn)取態(tài)。我們要下定決心，堅定不移深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展活力。同時要充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵性作用，加快重大項目建設(shè)，夯實長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)性作用，改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點，千方百計克服經(jīng)濟(jì)下行壓力，努力增強經(jīng)濟(jì)上行動力，力爭寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更快一些，更好一些。所以，自治區(qū)今年將全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速確定為8%，比全國高1個百分點。唯有如此，我們才能縮小差距，迎頭趕上。這也是符合中央精神的。
第二，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點，擴大對外開放。寧夏既是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)沿線的重點省區(qū)之一。當(dāng)前，國家正在實施“一帶一路”戰(zhàn)略，寧夏擴大開放面臨難得歷史機遇。我們要打好主動仗，下好先手棋，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點建設(shè)，以中阿博覽會平臺為依托，加快打造陸上、空中、網(wǎng)上三條絲綢之路，努力建設(shè)中阿投資貿(mào)易便利化、中阿金融合作、中阿人文交流示范區(qū)，著力擴大傳統(tǒng)國家貿(mào)易規(guī)模，開拓新興外貿(mào)領(lǐng)域，深化與央企和各省區(qū)的戰(zhàn)略合作，不斷加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。今年尤其要舉全區(qū)之力，務(wù)實辦好第二屆中阿博覽會，組織好中阿工商峰會、網(wǎng)上絲綢之路論壇、中阿衛(wèi)生合作論壇、中阿農(nóng)業(yè)高端研討會、中阿旅行商大會以及中阿科技創(chuàng)新大會六項活動，實施好網(wǎng)上絲綢之路暨云計算技術(shù)和應(yīng)用、高新技術(shù)和設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展暨中國（寧夏）園藝和中阿文化藝術(shù)展示四類展覽展示，力求取得更大突破。
第三，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)的另一個明顯特征是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。去年自治區(qū)已經(jīng)對此作出了全面安排部署，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變思路，形成合力，狠抓落實。要緊緊圍繞10大重點任務(wù)和5大專項行動，高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。加快做大做強新能源、現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)金裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)紡織、高新技術(shù)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端發(fā)展，著力增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、特色旅游等特色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力擴大服務(wù)外包，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)能力、帶動居民增收的重要作用。
第四，提高公共服務(wù)水平，著力保障改善民生。堅持問題導(dǎo)向和民本理念，努力推進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。加快建立城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長機制，提高城鄉(xiāng)居民消費能力和生活水平。加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，特別是在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化體育等方面補好短板，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和均等化水平。加強社會主義核心價值觀教育，提高全民族素養(yǎng)。特別要加大中南部地區(qū)扶貧攻堅進(jìn)程，實施好清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，努力解決中南部地區(qū)貧困人口溫飽問題，讓貧困地區(qū)群眾感受到黨和政府的溫暖。繼續(xù)加大保障性住房、農(nóng)村危窯危房、農(nóng)村飲水安全等民生工程建設(shè)力度，切實改善城鄉(xiāng)居民生活條件。
第五，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)環(huán)境優(yōu)美的靚麗“名片”。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是全面小康社會的重要標(biāo)志之一。我們要把生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美作為最重要的民生問題和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，持之以恒，常抓不懈。要切實加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度，努力建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美好環(huán)境，保護(hù)好我們賴以生存的空間。切實加大節(jié)能減排力度，努力實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。不斷加強植樹造林、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)，塑造高原綠洲生態(tài)景象。
嚴(yán)格落實空間發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化空間布局，構(gòu)建開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)籌的發(fā)展局面。加快推進(jìn)城市綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，打造宜居宜業(yè)的美麗生活空間。
新華網(wǎng)：寧夏人民奔小康需要國家在哪些方面予以重點扶持？
張八五：寧夏的全面小康是全國實現(xiàn)全面小康的重點和難點，沒有寧夏的全面小康就沒有全國的全面小康。寧夏的小康社會建設(shè)，主要是通過自力更生，艱苦奮斗。但由于發(fā)展歷史欠賬多，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，還需要國家給予關(guān)心支持。一是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。寧夏財力薄弱，�；�、促發(fā)展與惠民生矛盾突出，希望國家進(jìn)一步加大對寧夏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、教育、衛(wèi)生、文化、科技等公共服務(wù)建設(shè)投入力度，促進(jìn)寧夏公共服務(wù)供給由保基本向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。同時要加大對寧夏扶貧攻堅的投入，促進(jìn)六盤山地區(qū)盡早脫貧致富。
二是支持寧夏對外通道建設(shè)。對外交通不暢是制約寧夏發(fā)展的重要因素。對我區(qū)而言，最緊迫的還是銀西高鐵。請求國家盡快批復(fù)銀西鐵路可研調(diào)整方案，并按照350公里/小時設(shè)計，先期按250公里/小時運行，同時協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)加快審批進(jìn)度，確保銀西高速鐵路今年下半年開工建設(shè)，2018年寧夏成立60年大慶前寧夏段建成投入使用。將京呼銀蘭、銀川至鄭州客運專線列入國家“十三五”鐵路規(guī)劃，并啟動前期工作，爭取早日開工建設(shè)。
三是支持寧夏優(yōu)化配置水資源。寧夏水資源匱乏，水是制約寧夏發(fā)展的又一重要因素。在寧夏乃至西部地區(qū)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)中起著決定作用，有水便是綠洲，無水就是荒漠；有水則富，無水則窮；有水則城鎮(zhèn)大、產(chǎn)業(yè)強，無水則城鎮(zhèn)小、產(chǎn)業(yè)弱。以上問題完全通過工程方式，特別是建設(shè)大柳樹水利樞紐工程來解決。建議國家加快推進(jìn)前期工作，盡早確定河段開發(fā)方案并開工建設(shè)，惠及黃河上中游貧困地區(qū)百姓。
四是大力支持寧夏擴大開放。寧夏對外開放不僅是今后發(fā)展的出路所在、希望所在，也是完善我國對外開放格局、創(chuàng)新我國對外開放模式的重大戰(zhàn)略。希望支持寧夏構(gòu)建開放平臺，擴大對外交流作，加強園區(qū)建設(shè)，并在開放政策、土地利用、財政金融政策等方面給予傾斜，促進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把寧夏建設(shè)成為絲綢之路戰(zhàn)略支點。
