立法，是國(guó)家的重要政治活動(dòng)。而立法法，是關(guān)于國(guó)家立法制度的重要法律。修改立法法意味著法律從制定伊始將有新的規(guī)范和要求。備受關(guān)注的立法法修改之所以被社會(huì)各界寄予厚望，就是期盼它能從源頭上夯實(shí)全面依法治國(guó)的立法基礎(chǔ)。
立法法雖然專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，卻和每個(gè)公民的生活息息相關(guān)。近年來(lái)，一些地方政府倉(cāng)促之間出臺(tái)地方性限制措施。這些帶有法律效力的限制措施，大多以紅頭文件示人，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。而此次立法法修正案草案中，明確沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。事實(shí)上，修改立法法意義遠(yuǎn)不止終結(jié)說(shuō)限就限，而是對(duì)立法行為本身進(jìn)一步規(guī)范。要求這些限制措施必須在法律框架內(nèi)，不能逾越“邊界”，而且程序必須合法。這正是此次修改立法法相關(guān)條款所要解決的問(wèn)題。
立法法修正案草案還提出在制定部門(mén)規(guī)章過(guò)程中，不得增加本部門(mén)的權(quán)力、減少本部門(mén)的法定職責(zé)。這無(wú)疑是針對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)部門(mén)規(guī)章制定工作中，部門(mén)利益規(guī)章化，以規(guī)謀權(quán)、以規(guī)謀私、關(guān)門(mén)立法等頑疾。
全面依法治國(guó)，立法工作是關(guān)鍵一環(huán)。管住權(quán)力“任性”，守護(hù)法規(guī)“邊界”，厘清程序正義，實(shí)現(xiàn)立法有據(jù)、科學(xué)立法、民主立法，方能制定出高質(zhì)量的法律法規(guī)。這是修改立法法的重要現(xiàn)實(shí)意義，也是群眾的訴求和全面依法治國(guó)的基本要求。
