簡政放權(quán)，一場自中央到地方的改革在過去一年多時(shí)間里，以堅(jiān)決的態(tài)度和犀利的作風(fēng)持續(xù)推進(jìn)著。
作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，這場改革在2015年無疑還將繼續(xù)。國家發(fā)改委表示，將全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，大幅減少前置審批，規(guī)范行政審批管理。
然而，來自代表等方面的意見卻表明，中央層面的簡政放權(quán)成效明顯，但地方政府的“最后一公里”仍然存在推進(jìn)不力、效果不彰的情況。全國人大常委會(huì)委員、民革中央專職副主席修福金告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“中央在簡政放權(quán)方面下了大力氣，下決心還權(quán)于市場，但是我們在多個(gè)領(lǐng)域調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方部門的權(quán)力很難拿下，沒用的下放得多，沒權(quán)的下放得多，下放了以后又增加的問題多，實(shí)際上等于下放權(quán)力太少�！�
民盟中央在提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)。
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趙乃育/繪 |
亮點(diǎn) 簡政放權(quán)成績斐然
2014年，在40次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，有21次提及簡政放權(quán)，一些省份的權(quán)力清單減掉了近七成。
自2013年起，國家層面共計(jì)取消下放44項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，連續(xù)兩年修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，中央層面核準(zhǔn)投資項(xiàng)目累計(jì)減少76%。目前，鋼鐵、有色、化肥和一批能源、交通、石化、化工等地方和企業(yè)關(guān)注度較高的項(xiàng)目已取消核準(zhǔn)或下放地方政府核準(zhǔn)。
到2014年年底，僅有的一項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)“價(jià)格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”被調(diào)整為后置審批。企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批事項(xiàng)由30多項(xiàng)精簡至2項(xiàng)半，今后除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評作為前置審批外，企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留選址意見書、用地（用海）預(yù)審意見兩項(xiàng)前置。
2014年12月1日，國家發(fā)改委政務(wù)服務(wù)大廳投入運(yùn)行，2015年1月1日正式運(yùn)行。全委13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳受理，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李泊溪表示，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變集中表現(xiàn)在簡政放權(quán)上，對此本屆政府作為大事在推動(dòng)。含金量越來越高的行政審批事項(xiàng)的取消，成為改革的一個(gè)亮點(diǎn)。2015年的簡政放權(quán)既要宣布取消多少行政審批，更需要全面清理行政審批事項(xiàng)，哪些要取消，哪些要保留，讓人們做到心中有數(shù)。
問題 中介機(jī)構(gòu)積極 地方簡政不徹底
海南省人大代表邢詒川去年曾曬出了他繪制的行政審批“長征圖”，今年對簡政放權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)一個(gè)新情況，“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從拿地到拿證，要經(jīng)過24個(gè)中介機(jī)構(gòu)的‘關(guān)卡’，送審48個(gè)評估報(bào)告”。
邢詒川發(fā)現(xiàn)的情況并不是個(gè)例，不少企業(yè)主都表示，簡政放權(quán)有的部門放了有的沒放，不僅沒效果，還增加了辦事難度。
隨著各級政府部門簡政放權(quán)，有不少中介機(jī)構(gòu)接過認(rèn)證、審查、評估等審批權(quán)限，在此過程中產(chǎn)生了蠶食改革紅利的跡象。
修福金告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，包括簡政放權(quán)在內(nèi)的部分改革措施在落實(shí)過程中存在“三不沾”現(xiàn)象，即一部分頂層設(shè)計(jì)定的方案、部門制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)，一些地方部門觀望情緒重，改革推進(jìn)難度增大。與此同時(shí)，在執(zhí)行過程中還出現(xiàn)“中梗阻”，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中搞政策取舍，有利就執(zhí)行，無利不落實(shí)，出現(xiàn)“上焦、中溫、下涼”的現(xiàn)象。
對于上述情況，致公黨中央總結(jié)了四個(gè)中介服務(wù)的普遍問題：首先，中介服務(wù)事項(xiàng)林立，拖延行政審批時(shí)效，目前涉及行政審批的中介項(xiàng)目的設(shè)置并未實(shí)行目錄準(zhǔn)則管理，項(xiàng)目的保留、廢棄缺乏依據(jù)，致使許多地方需前置評估的中介項(xiàng)目林立；其次，部分中介服務(wù)存在市場壟斷，甚至暗藏利益輸送，損害政府公信力；再者，職能部門管理缺位，中介服務(wù)亂象叢生；最后，中介組織自身服務(wù)水平較低，與規(guī)范要求差距較大。
來自民建中央的一份研究報(bào)告顯示，在長達(dá)兩年的深化行政審批制度改革，也就是簡政放權(quán)的過程中，已經(jīng)出現(xiàn)了一系列需要重視的問題，甚至出現(xiàn)原本有章可循的政府審批變成了無章可循的權(quán)力尋租。
民建中央的報(bào)告指出，各工作層面現(xiàn)部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動(dòng)作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、明減實(shí)合并、放小不放大、放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)等現(xiàn)象。各地方政府經(jīng)過多輪清理，好清的、能放的審批事項(xiàng)都清理下放了，觸及深層利益和權(quán)力的深入改革難度更大、任務(wù)更艱巨、提高思想認(rèn)識(shí)的任務(wù)也更重，地方政府存在等待觀望情緒。
解決 地方政府抓權(quán)“執(zhí)念”亟須改變
全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后建議，簡政放權(quán)要優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項(xiàng)。他認(rèn)為，審批制度改革的主要目的是要把經(jīng)濟(jì)搞活，要給企業(yè)松綁。各級政府確實(shí)取消很多審批事項(xiàng)，但企業(yè)感覺沒有松綁，并沒有落到企業(yè)的實(shí)處。建議下一步針對企業(yè)的審批事項(xiàng)先進(jìn)行清理，哪些需要審批的公布出來，除此之外按照法無禁止即可為的原則執(zhí)行，不在審批清單的即屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)，企業(yè)可以放手大膽地干。
民建中央建議，在加大審批制度改革力度的同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新行政審批改革模式，建立科學(xué)的監(jiān)管體系和系統(tǒng)的服務(wù)體系，強(qiáng)化審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管和服務(wù)。更應(yīng)該嚴(yán)格清理取消非行政審批事項(xiàng)，努力創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在深入清理下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，特別注重對非行政審批事項(xiàng)的清理工作，設(shè)立“負(fù)面權(quán)力清單”，對不需審批的范圍、項(xiàng)目予以公布，不給非行政許可審批以生存空間。
致公黨中央在《關(guān)于規(guī)范涉審中介服務(wù)的提案》中建議，在下一步簡政放權(quán)中，要編制涉審前置中介服務(wù)目錄，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)效。目錄編制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：除法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)予以保留外，其他規(guī)范性文件設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)不得作為項(xiàng)目審批的必要條件；對屬于程序性的、不發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)予縮小適用范圍，或者改變服務(wù)方式；對于一些性質(zhì)雷同、內(nèi)容一致的中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)予合并。此外，壓縮中介服務(wù)時(shí)限，政府部門委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證或檢驗(yàn)檢測的，要將中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證、檢驗(yàn)檢測的時(shí)間與該審批事項(xiàng)的辦理時(shí)間捆綁計(jì)算，同時(shí)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知委托人辦理事項(xiàng)所需材料，并與項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)對接，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下提升服務(wù)效率。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生則從另一個(gè)角度進(jìn)行了闡述，他對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，探討簡政放權(quán)并不是說要求把權(quán)力全部下放給市場，而是要厘清政府和市場之間的關(guān)系，該政府管的讓政府管，該市場配置資源的讓市場發(fā)揮作用。廣東佛山在過去35年中，很多決策放到了基層，由于政府反應(yīng)及時(shí)，市場活力得到了最大的發(fā)揮。
“政府信用是最高信用�！睆堁嗌硎荆荒芤晃兑蠓艡�(quán)，走向另一個(gè)極端，當(dāng)前新常態(tài)下，從投資驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長方式，不能離開政府支持，當(dāng)然，政府需要明確到底應(yīng)該干什么，不該管的不能插手。
