IOE是服務器提供商IBM、數(shù)據(jù)庫軟件提供商Oracle（甲骨文）和存儲設備提供商EMC的簡稱。據(jù)調(diào)查，我國各級政府仍依賴IOE軟件，造成巨大數(shù)據(jù)安全隱患，同時我國公共數(shù)據(jù)外流嚴重，一些政府部門對數(shù)據(jù)安全和“數(shù)據(jù)控制力”重視不夠，“數(shù)據(jù)話語權”堪憂。此外，由于部分企業(yè)收集用戶數(shù)據(jù)的使用權限邊界界定不清，用戶隱私和權益遭受侵害，一些重要數(shù)據(jù)被非法倒賣、流向他國，安全威脅已經(jīng)從個人層面上升至國家安全層面，亟待引起重視。
數(shù)據(jù)話語權堪憂
IOE這三家公司構成從軟件到硬件的企業(yè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，幾乎占領全球大部分商用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)市場份額。專家認為，我國公共數(shù)據(jù)外流嚴重，一些政府部門對數(shù)據(jù)安全和“數(shù)據(jù)控制力”重視不夠，“數(shù)據(jù)話語權”堪憂。
寧波市智慧城市建設協(xié)調(diào)處副處長姚堅說：“政府部門原來的計算機系統(tǒng)都是使用IOE，推倒重來需要一個思想認識的過程，更需要技術支持。”
天津市濱海新區(qū)電子政務專網(wǎng)和云平臺出于安全考慮，從硬件到軟件都采用了國產(chǎn)設備和技術，但工作人員反映，一方面本土企業(yè)很難提供成套設備，一方面技術差距較大，使用起來不太方便，還需要不斷開發(fā)新的系統(tǒng)和軟件來彌補。
目前，盡管以百度、阿里巴巴、騰訊為代表的BAT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)應用領域超前部署，處于世界一流水平，但與已經(jīng)出臺大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略的美英日等發(fā)達國家相比，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)仍十分單一，主要為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的自發(fā)商業(yè)行為，缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和全面布局，長此以往將影響國家對數(shù)據(jù)的掌控權和控制力，不利于提升國家信息優(yōu)勢和國家競爭力。
國家信息中心研究員寧家駿認為，在基礎軟件平臺、大數(shù)據(jù)應用分析技術等方面，我國仍處于跟隨狀態(tài)，在海量數(shù)據(jù)挖掘、非結(jié)構化數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)可視化應用等前沿技術上仍缺少創(chuàng)新，與國際先進水平存在明顯差距。
數(shù)據(jù)安全風險不斷提升
《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，隨著網(wǎng)絡化社會的不斷發(fā)展和技術水平的不斷提升，大數(shù)據(jù)安全風險也不斷增加。
首先，網(wǎng)絡化社會無處不在的智能終端、互動頻繁的社交網(wǎng)絡和超大容量的數(shù)字化存儲，為獲取和存儲大數(shù)據(jù)提供了一個開放、互聯(lián)的平臺�；谠朴嬎愕木W(wǎng)絡化社會，使分布在不同地區(qū)的資源可以快速整合、動態(tài)配置，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集合的共建共享。但這一平臺的開放性，也使得蘊含海量信息和潛在價值的大數(shù)據(jù)更容易吸引黑客的攻擊。對于攻擊者而言，由于這些信息的相互關聯(lián)，用相對低的成本便可獲得“滾雪球”般的收益。
同時，技術的發(fā)展也增加了安全風險。計算機網(wǎng)絡技術和人工智能的發(fā)展，服務器、防火墻、無線路由等網(wǎng)絡設備和數(shù)據(jù)挖掘應用系統(tǒng)的廣泛應用，為大數(shù)據(jù)自動收集效率和智能動態(tài)分析提供了方便，但也增加了大數(shù)據(jù)的安全風險。一方面，由于對大數(shù)據(jù)的安全控制力度不夠，應用程序編程接口的訪問權限控制以及密鑰生成、存儲和管理方面的不足都可能造成數(shù)據(jù)泄漏；另一方面，攻擊技術不斷提高，大數(shù)據(jù)本身可能成為一個可被持續(xù)攻擊的載體，隱藏其中的惡意軟件和病毒代碼很難被發(fā)現(xiàn)，從而達到長久攻擊的目的。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權益保護調(diào)查報告（2014）》顯示，2013年7月至2014年7月，中國網(wǎng)民因各類侵權遭受的損失合計約1434億元，其中直接經(jīng)濟損失約為1093億元。
大量事實表明，如果不能妥善處理大數(shù)據(jù)安全問題，將對用戶的隱私造成極大的侵害。專家介紹，根據(jù)保護內(nèi)容的不同，用戶隱私保護可細分為位置隱私保護、標識符匿名保護、連接關系匿名保護等。而與傳統(tǒng)的網(wǎng)絡安全內(nèi)容不同，在大數(shù)據(jù)時代，人們面臨的威脅除了個人隱私泄漏，還包括基于大數(shù)據(jù)對人們狀態(tài)和行為的預測。被譽為“大數(shù)據(jù)商業(yè)應用第一人”的英國專家維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》一書中舉例說，某零售商通過歷史記錄分析，比家長更早知道其女兒已經(jīng)懷孕的事實，并向其郵寄相關廣告信息。這種針對人們狀態(tài)和行為的預測，實際上也是一種重要的用戶隱私。
此外，一些企業(yè)認為，經(jīng)過匿名處理后，信息不包含用戶的標示符就可以公開發(fā)布。但事實上，僅通過匿名保護難以達到隱私保護目標。例如，美國某公司曾公布匿名處理后的三個月內(nèi)部分搜索歷史，供人們分析使用。雖然個人相關標識信息被精心處理過，但通過其中某些記錄項還是可以準確地定位到具體的個人�！都~約時報》隨即公布其識別出一位62歲的寡居婦人，家里養(yǎng)了三條狗，患有某種疾病。另一個相似的例子是，著名的DVD租賃商Netflix曾公布約50萬用戶的租賃信息，懸賞100萬美元征集算法，以期提高電影推薦系統(tǒng)的準確度。但是當上述信息與其他數(shù)據(jù)源結(jié)合時，部分用戶還是被識別出來。
專家介紹說，目前用戶數(shù)據(jù)的收集、存儲、管理與使用等均缺乏規(guī)范，更缺乏監(jiān)管，主要依靠企業(yè)自律，用戶無法確定自己隱私信息的用途。全球權威大數(shù)據(jù)專家阿萊克斯·彭特蘭教授，針對大數(shù)據(jù)安全提出了“數(shù)據(jù)上的新決議”三原則，即用戶有權擁有自己的數(shù)據(jù)，有權掌控數(shù)據(jù)的使用，有權銷毀或貢獻自己的數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)倒賣凸顯監(jiān)管缺失
目前一些外國企業(yè)正在大量收集和分析我國用戶的大數(shù)據(jù)資料。美國微軟公司推出智能聊天機器人“小冰”，通過其強大的大數(shù)據(jù)分析技術能力，收集和分析了中國6億多網(wǎng)民多年來的聊天記錄。目前微軟“小冰”已同米聊、易信等多家我國即時通訊工具進行合作開發(fā)，通過分析用戶聊天內(nèi)容進行商業(yè)開發(fā)。
最高人民法院中國應用法學研究所所長孫佑海說，雖然微軟公司承諾僅將“小冰”收集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆贫�，并不保存，但實際上無人知曉微軟公司是否真的不保存數(shù)據(jù)，即便不存儲數(shù)據(jù)，美國情報部門仍然可以在通信信道上監(jiān)聽，這將給我國的網(wǎng)絡信息安全帶來巨大隱患。
孫佑海指出，網(wǎng)絡空間的資源分配權一直掌握在美國政府控制下的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構”（ICANN）手中。目前，大陸和ICANN簽訂的入網(wǎng)協(xié)議并未對外公開，從臺灣網(wǎng)絡資訊中心（TWNIC）和ICANN共同簽署的入網(wǎng)協(xié)議的內(nèi)容來看，根本沒有防止監(jiān)控和竊取入網(wǎng)國家和地區(qū)的網(wǎng)絡信息等安全保障方面的約定。
我國一些網(wǎng)絡運營商和企業(yè)將收集而來的數(shù)據(jù)信息進行大數(shù)據(jù)分析，分門別類整理后銷售給他人，為自己牟取巨大利益，給用戶帶來巨大的安全隱患。記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了多年前就十分普遍的手機信息泄露，當前網(wǎng)上非法倒賣銀行卡信息的行為也變得十分猖獗，嚴重威脅到國家金融安全。而對于倒賣銀行卡的行為目前我國并沒有相應的刑法罪名，且行政處罰又缺乏明確的法律依據(jù)，只能依據(jù)《居民身份證法》對違法使用身份證辦理銀行卡的行為處以200元以下的罰款，違法成本極低，客觀上助長了違法行為的肆虐。
對于國家安全和公共安全，我國建立了對信息和信息載體按照重要等級分級保護的“信息安全等級保護”制度。但孫佑海指出，該制度因缺乏法律依據(jù)，貫徹執(zhí)行情況并不理想。涉及國家安全和公共安全的重點崗位和人員的范圍不夠明確，網(wǎng)絡信息安全保護工作的重點不夠突出，一些重點崗位人員既缺乏網(wǎng)絡信息安全保護的意識，也缺少網(wǎng)絡信息安全的專業(yè)技能，更缺乏網(wǎng)絡信息安全的保護措施。
數(shù)據(jù)安全應用停留于想法
在傳統(tǒng)的PC互聯(lián)網(wǎng)時代，電腦連接還有明顯的邊界，需通過線纜連接，這時的安全問題可以靠防病毒、查殺流氓軟件、防火墻等進行防御；但進入到互聯(lián)網(wǎng)新階段，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機等終端打破了對網(wǎng)絡邊界的定義，手機和個人隱私信息聯(lián)系在一起，安全問題變得更加嚴重。
中國工程院院士鄔賀銓說，萬物互聯(lián)時代的設備連接和數(shù)據(jù)規(guī)模都達到了前所未有的程度，不僅手機、電腦、電視機等傳統(tǒng)信息化設備將連入網(wǎng)絡，家用電器和工廠設備、基礎設施等也將逐步成為互聯(lián)網(wǎng)的端點，遠超出傳統(tǒng)邊界網(wǎng)絡安全防御的范圍；云計算提高了IT資源使用效率，但其動態(tài)虛擬化管理方式、強大的計算與存儲能力，也會引發(fā)新的安全問題，給安全管理體系帶來巨大沖擊。
對此，360公司董事長兼CEO周鴻祎指出，移動設備的普及正吸引網(wǎng)絡黑暗勢力將目標轉(zhuǎn)至移動終端，現(xiàn)有的安全防護手段逐漸失去效力，傳統(tǒng)的系統(tǒng)安全、邊界安全無法已無法防衛(wèi)以“數(shù)據(jù)竊取”和“大數(shù)據(jù)污染”為目的的惡意威脅，必須以大數(shù)據(jù)為核心，構建全新的信息安全防護體系。他建議，重塑信息安全要遵循三個基本原則，即以保護用戶隱私和數(shù)據(jù)安全為前提，明確用戶對信息數(shù)據(jù)的所有權，明確企業(yè)對信息數(shù)據(jù)的保障義務，并保障用戶在信息交換和使用時的知情權，是萬物互聯(lián)時代保護信息安全的基礎。
北京中油瑞飛信息技術有限責任公司技術總監(jiān)黃晟說，大數(shù)據(jù)的安全應用目前仍多停留于想法，仍需進一步探究如何落地。
第三方安全公司知道創(chuàng)宇副總裁余弦建議，大數(shù)據(jù)首先應建設一套規(guī)范且靈活的建設標準與運行機制，規(guī)范化建設可以促進大數(shù)據(jù)管理過程的正規(guī)有序，實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡互連、數(shù)據(jù)集成、資源共享，在統(tǒng)一的安全規(guī)范框架下運行；此外，可考慮建立以數(shù)據(jù)為中心的安全系統(tǒng)�；谠朴嬎愕拇髷�(shù)據(jù)存儲在云共享環(huán)境中，為了大數(shù)據(jù)的所有者可以對大數(shù)據(jù)使用進行統(tǒng)一控制，可以通過建設一個基于異構數(shù)據(jù)為中心的安全方法，從系統(tǒng)管理上保證大數(shù)據(jù)的安全；最后，規(guī)范固然重要，但如果太過于死板，是不利于安全對抗的，攻擊本身就是一種很靈活的過程，安全對抗需要保持高敏感度，在大小對抗中不斷完善這個體系。
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專家：應盡快實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術自主自控 |
借助大數(shù)據(jù)治國必須加強核心技術和產(chǎn)品研發(fā)，但專家提醒，要避免走國產(chǎn)操作系統(tǒng)研發(fā)的老路。事實證明，PC時代依靠政府資金研發(fā)的國產(chǎn)操作系統(tǒng)至今無法撼動微軟的壟斷地位，如今的移動互聯(lián)時代，要挑戰(zhàn)安卓的地位也非常困難。在國內(nèi)外差距巨大的現(xiàn)實情況下，我國基礎軟件實現(xiàn)趕超，必須走合作開源之路。
國家信息中心研究員寧家駿認為，政府不應再定向支持某些企業(yè)，應變“相馬為賽馬”、變資金扶持為市場引導，鼓勵有創(chuàng)新能力的企業(yè)都參與進來，積極利用開源模式和開放社區(qū)資源，形成我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開源生態(tài)系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)我國大數(shù)據(jù)技術的自主自控。
寧波市智慧城市建設協(xié)調(diào)處副處長姚堅建議，應盡快開始實施“去IOE”。比起使用IBM小型機每年的維護成本，去IOE的成本不算大。如果國內(nèi)技術能夠?qū)崿F(xiàn)去IOE，應該大力倡導，同時國家層面提供一些可靠的技術保障，自上而下實施去IOE。
專家介紹說，目前大數(shù)據(jù)的關鍵技術研發(fā)突破主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不同數(shù)據(jù)庫類型大數(shù)據(jù)的集中，能夠在不同數(shù)據(jù)類型之間進行交叉分析的技術，是大數(shù)據(jù)的核心技術之一；二是不同政府部門之間的大數(shù)據(jù)共享與交換機制；三是雙活容災備份技術構建的大數(shù)據(jù)應用平臺，虛擬機從一個中心切換到另一個中心的時間接近于零。
不少業(yè)內(nèi)人士還建議，可以通過具體師范項目推進大數(shù)據(jù)治國進程。比如在節(jié)能降耗、環(huán)境治理、交通運輸、食品安全、金融服務、健康醫(yī)療等關系國計民生的重點領域，通過政府購買企業(yè)服務等方式推動大數(shù)據(jù)應用的政企合作，改進政府管理和公共治理方式。
事實上，大數(shù)據(jù)應用已經(jīng)引起美、英、日等國政府的高度重視，多國將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國家戰(zhàn)略，密集出臺多項專門政策，一方面開放數(shù)據(jù)，給予業(yè)界高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源，一方面在前沿及基礎性研究上投入大量資金和人力，領跑大數(shù)據(jù)發(fā)展。
美國政府早在2002年就開發(fā)了一個容量巨大、集聚性強的大數(shù)據(jù)基礎架構；2009年，“一站式數(shù)據(jù)下載”網(wǎng)站data.gov正式上線，囊括了交通、經(jīng)濟、醫(yī)療、教育和人口服務等方面的海量數(shù)據(jù)；2012年，奧巴馬政府頒布了高達2億美元的《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，白宮科學技術政策辦公室、美國國家自然基金會、美國國防部、美國能源部等多個聯(lián)邦部門和機構，均參與其中。
歐盟2010年正式發(fā)布“歐洲數(shù)字化議程”，2012年在“歐洲數(shù)字化議程及其挑戰(zhàn)”中制定了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
此外，韓國、日本、新加坡等亞洲國家，也從國家戰(zhàn)略層面積極推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些大數(shù)據(jù)應用領先的國家有三個顯著特點：首先，政府大數(shù)據(jù)應用項目多基于共享存儲的結(jié)構化數(shù)據(jù)庫，并不使用實時、動態(tài)和非結(jié)構化或半結(jié)構化的數(shù)據(jù)；其次，公共部門致力于規(guī)范大型而復雜的數(shù)據(jù)集，政府期望通過大數(shù)據(jù)應用提升政府服務民眾的能力，解決國家面臨的重大挑戰(zhàn)問題，如經(jīng)濟、醫(yī)療、就業(yè)、自然災害和恐怖襲擊等；第三，政府設立的大部分大數(shù)據(jù)項目剛剛起步或計劃實施，多數(shù)仍處于發(fā)展的初級階段。
全國政協(xié)委員、九三學社中央副主席賴明說，從世界發(fā)展潮流看，全球的大數(shù)據(jù)應用整體處于發(fā)展初期，我國大數(shù)據(jù)應用也剛剛起步。應抓住當前大數(shù)據(jù)技術以開源為主、尚未有任何國家形成絕對壟斷的有利契機，改變我國長期處于信息產(chǎn)業(yè)鏈末端賺取低端利潤的現(xiàn)狀，爭取戰(zhàn)略制高點。
騰訊互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院首席經(jīng)濟學家孟昭莉說，全球大數(shù)據(jù)細分行業(yè)內(nèi)聚集了大中小型企業(yè)，中國一些大數(shù)據(jù)領軍企業(yè)和學界也在發(fā)力，目前雖未取得領先，但短時間內(nèi)實現(xiàn)彎道超車也是有可能的。
“豐富的數(shù)據(jù)資源為我國大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來了肥沃的土壤。”寧家駿說，中國擁有全球第一的人口數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，國土面積廣、經(jīng)濟體量大，這些都是其他國家難以企及的海量數(shù)據(jù)資源和應用需求潛力。
