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新一輪電力體制改革“張弓待發(fā)”之際，地方電改早已借機涌動�？刂浦珖�26個省區(qū)、88%以上國土面積的國家電網(wǎng)正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來國網(wǎng)與地方企業(yè)爭利愈演愈烈，隨著電改重啟，打破壟斷的呼聲再度四起。按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，區(qū)域電力市場將成試驗田，目前深圳、內(nèi)蒙已啟動輸配電價改革試點，而云南、四川等其他省份也正積極謀劃、爭取入圍。
自2002年開始的電力體制改革至今未實現(xiàn)其市場化目標(biāo)。“國網(wǎng)一家獨大、獨家壟斷的局面不僅沒有打破，反而不斷擴大，對地方電網(wǎng)的網(wǎng)禁仍未打破，對地方電力220千伏電網(wǎng)建設(shè)人為限制，導(dǎo)致縣級供電企業(yè)在電力資源開發(fā)與配置上出現(xiàn)了‘少了不夠、多了虧損’的嚴(yán)重局面。與此同時，國網(wǎng)采取所謂‘代管’方式，無償控制地方電力企業(yè)，造成省上授權(quán)委托四川省水電集團經(jīng)營的農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)28億元懸空�！弊鳛橹袊娏κ袌鲋小靶掖妗钡牡胤诫娏局唬拇ㄊ∷娡顿Y經(jīng)營集團有限公司在一份《關(guān)于推進地方電力體制改革的報告》中指出，四川地方電力改革與發(fā)展主要面臨著國家電力體制改革滯后、電價形成機制不合理、農(nóng)電投入需求大以及農(nóng)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)未全部明晰等問題。
據(jù)介紹，從全國看，有躉售關(guān)系的7省中，四川除居民生活和農(nóng)排躉售電價比6省低外，其他4類用電的躉售電價均高于6省，國網(wǎng)對四川水電集團躉售電價大幅高于國網(wǎng)關(guān)聯(lián)企業(yè)。其中，四川省躉售電價目錄中，將大工業(yè)用電合并為一般工商業(yè)，其躉售電價比其他6省大工業(yè)電價高0.0829元/千瓦時，與直銷價的折扣率僅為0.75%，遠(yuǎn)低于其他6省11.3%的水平，致地方電力大工業(yè)銷售電價普遍倒掛，最高達(dá)到近0.1元/千瓦時。
四川某企業(yè)人士表示，當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價低、下網(wǎng)電價高，形成的剪刀差大。而四川省水電集團資中公司提供的數(shù)據(jù)也顯示，其平均上下網(wǎng)電價差達(dá)到0.2元/千瓦時，一年要多付1400多萬元。
對國網(wǎng)心存腹誹的不止一地。在過去幾年間，陜西省地方電力集團公司（簡稱陜西地電）和國家電網(wǎng)糾紛不斷，甚至上演“全武行”。而蒙西電網(wǎng)是除了國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)之外，唯一一家同時具有輸電和供電資質(zhì)的電力企業(yè)。當(dāng)?shù)赜须娖笾耙仓肛?zé)國家電網(wǎng)“欲吞并蒙西電網(wǎng)不成，利用自己的壟斷地位限制內(nèi)蒙電力上網(wǎng)，對內(nèi)蒙電力跨省外送消極怠工，結(jié)果造成電企大面積虧損”。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，目前我國電網(wǎng)的問題遠(yuǎn)不是通道問題，而是體制機制問題。德國電網(wǎng)跟歐洲其他國家互通，相當(dāng)于中國34個省市自治區(qū)相互連通，其經(jīng)驗完全可以借鑒。但是，歐洲建立了完全競爭的電力市場，而中國沒有。
隨著地方經(jīng)濟發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的需要日增，國網(wǎng)與地方企業(yè)的爭利之戰(zhàn)愈演愈烈，打破壟斷的呼聲四起，而新一輪電改重啟在即無疑為地方提供了突圍的機會。據(jù)記者了解，新電改將進一步擴大輸配電價改革試點范圍，根據(jù)電力市場的不同發(fā)展階段，選取有代表的區(qū)域進行試點，東北、西南等電力富裕地區(qū)都有可能成為試點區(qū)域。此外，對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機構(gòu)、推進電力直接交易等部分重大改革事項，“新電改方案”提出先進行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。
事實上，2015年1月1日，輸配電價改革試點已經(jīng)在深圳正式啟動，電網(wǎng)企業(yè)的總收入以“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本準(zhǔn)許收益稅金”的方式核定，這意味著其依靠售電差價獲得收益的模式將被打破，轉(zhuǎn)而依靠過網(wǎng)費。內(nèi)蒙古電網(wǎng)則成為全國第二個輸配電價改革試驗田。元旦前，國家發(fā)改委批準(zhǔn)并要求其盡快拿出具體方案上報。
其他省份也正在積極謀劃爭取入圍。去年兩會期間，云南代表團就以全團名義提交了《關(guān)于把云南列為電力體制改革試點省的建議》。陜西省也將在2015年推出打造“低電價區(qū)”的一攬子政策，包括支持企業(yè)、園區(qū)發(fā)展內(nèi)部自備電廠、推行直購電交易和開展發(fā)電權(quán)交易等。
“以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，加快配售電端改革，按照組建現(xiàn)代企業(yè)的要求，推進縣級地方電力企業(yè)的重組步伐。同時改革電價形成機制，合理分?jǐn)偼瑑r成本。此外，取消電網(wǎng)公司相關(guān)行政職能，由發(fā)改委（能源局）主導(dǎo)電網(wǎng)規(guī)劃與接入審批，打破由壟斷而產(chǎn)生的網(wǎng)禁�！彼拇ㄊ∷娡顿Y經(jīng)營集團有限公司建議道。
參與新電改方案討論的人士指出，通過電改調(diào)節(jié)利益沖突是一個難題。與深圳試點相比，內(nèi)蒙古、云南、四川等地的情況更為復(fù)雜，牽一發(fā)而動全身，國家有關(guān)部門、地方政府、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)、普通居民都是利益相關(guān)者，將是一場攻堅戰(zhàn)。
