國務(wù)院總理李克強2月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序；討論通過報請全國人大授權(quán)在土地制度改革試點地區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案。
會議認(rèn)為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權(quán)力尋租，更好服務(wù)和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。會議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權(quán)限。在取消或下放審批核準(zhǔn)事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權(quán)限。按照方便辦事、就近服務(wù)原則，合理確定下放層級，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等開展全過程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結(jié)、建設(shè)進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。三要加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設(shè)立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設(shè)服務(wù)快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術(shù)”更好鞏固簡政放權(quán)成果，更大釋放改革紅利。
李克強說，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范和高效。到基層調(diào)研時，各方反映問題突出的，是目前在投資創(chuàng)業(yè)過程中，前置審批太多、時間太長�！跋爰涌焖俣�？也行，走‘綠色通道’！但要打通‘私人關(guān)系’，或者干脆要加錢！”講到這里，李克強明顯加重了語氣，“我就不明白，多交點錢走‘綠色通道’，就能保證符合標(biāo)準(zhǔn)了？這是權(quán)力尋租��！”他強調(diào)，改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，需要建立一個協(xié)同監(jiān)管的“機制”，不僅要保證各項前置審批合理、合法，更要確保監(jiān)管到位，不產(chǎn)生漏洞。
李克強突出強調(diào)，要在文件中加上“審批限時辦結(jié)”的相關(guān)規(guī)定。“我前幾天聽說，一個項目壓在某個部門沒批下來，可這個部門跟這個項目壓根沒多大關(guān)系！”總理說，“投資項目要抓緊時間按類別劃分清楚，沒關(guān)系的部門就別‘摻和’了！一會兒說時間不夠、人手不夠，一會兒又什么事都要‘摻和’，沒關(guān)系也要進，這些問題都要一清到底！”
李克強強調(diào)，當(dāng)前，各部門首先要把自己的事辦好，守好自己的一畝三分地。他說：“我到地方調(diào)研時感到，現(xiàn)在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會‘昏頭昏腦’。地方同志根本不知道為什么這些部門也要審批，都被搞‘暈’了！”他要求，要實施項目審批限時辦結(jié)、建設(shè)進度信息在線備案、監(jiān)管結(jié)果年度報告制度。“什么項目需要多長時間都要列清楚，使之成為各地規(guī)章的‘硬性要求’！”總理說，“不符合規(guī)定就打回去，符合規(guī)定就抓緊通過，別拖著。要讓市場主體清楚自己的成本預(yù)期！”
建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度被看作是國務(wù)院加速推進投資項目核準(zhǔn)制度改革的又一舉措，而投資項目核準(zhǔn)制度改革則是投融資體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！敖⑼顿Y審批監(jiān)管聯(lián)動機制，是推進投資項目核準(zhǔn)制度改革的重要任務(wù)，有利于落實簡政放權(quán)，提高行政效率，增加投資便利。預(yù)計今年6月底前，此項改革將有重大進展，基本實現(xiàn)各部委間的橫向聯(lián)通，年底前實現(xiàn)全國范圍的縱向聯(lián)通，進而形成縱橫聯(lián)動協(xié)管監(jiān)管的投資新體制�！敝行袊H金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者說。北京大學(xué)經(jīng)濟研究中心副主任蘇劍也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投資審批是保護現(xiàn)有企業(yè)、阻礙新企業(yè)進入的手段，客觀上限制了競爭，保護了落后，不利于經(jīng)濟的創(chuàng)新和進步，抑制了經(jīng)濟效率的提高。建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度可以便利投資，對于中國投資體制改革來說是一個進步。
累計來看，從去年10月至今，不足5個月的時間，國務(wù)院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議舊決定再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)；隨后在10月24日，常務(wù)會議又決定創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間；11月5日；決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日，部署改革政府投資管理方式和轉(zhuǎn)變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，并于12月29日發(fā)布。
國務(wù)院連續(xù)推進投融資體制改革，與當(dāng)前我國投資增長乏力相關(guān)。去年我國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長僅為15.7%，是2002年以來的最低水平。今年迄今為止，已經(jīng)召開兩會的28個省（區(qū)、市）有19個較去年下調(diào)了今年的投資增長目標(biāo)，另有5個沒有設(shè)立目標(biāo)，這是我國連續(xù)第二年超過半數(shù)省份下調(diào)投資增長目標(biāo)。至于固定資產(chǎn)投資增長放緩的原因，國家統(tǒng)計局局長馬建堂認(rèn)為，首先是制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力過剩，第二是房地產(chǎn)市場的調(diào)整。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認(rèn)為，對沖制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩的方法，最重要的是加大基建投資，而資金的獲取則要依靠投融資體制改革。他說：“中國經(jīng)濟要有新的增長點站出來，這個增長點我個人認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如何打造這一新增長點?
關(guān)鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長期的低利率的基礎(chǔ)建設(shè)項目的融資和投資渠道；同時也建立基礎(chǔ)建設(shè)項目的還款機制，包括公私合營機制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的還款機制�！�
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍稱：“改革投融資體制，將彌補市場對未來預(yù)期的不確定性。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥’的作用�！敝袊缈圃航�(jīng)濟所研究員袁鋼明亦表示，新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重，應(yīng)當(dāng)改變投資方式，將政府主導(dǎo)的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導(dǎo)向、社會資本主導(dǎo)、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。
