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| 產(chǎn)村相融的崇州市10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)綜合示范區(qū) |
2014年，對于有著“西蜀糧倉”美譽的成都產(chǎn)糧大縣崇州市來說，是一個值得載入發(fā)展史冊的年份。
這年初，由國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部等共同主辦的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新實踐研討會在當?shù)嘏e行，一種名叫“農(nóng)業(yè)共營制”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系從此走向全國，引發(fā)普遍關注。
適度規(guī)�；平狻罢l來經(jīng)營”難題
西出崇州市區(qū)，沿光華大道行車不到10分鐘，便來到隆興鎮(zhèn)。一條漂亮的柏油路從腳下向田野無限延伸，兩旁農(nóng)地平整，地塊之間由機耕道、作業(yè)道、灌溉渠相聯(lián)絡。崇州市農(nóng)村發(fā)展局劉波說，這里是崇州10萬畝糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效綜合示范基地項目，目前已建成7萬多畝高標準農(nóng)田，整個項目計劃于2015年全部完成。
據(jù)了解，2010年以來，崇州市充分運用土地承包經(jīng)營權登記確權頒證成果，放活土地經(jīng)營權，率先在全國探索成立土地經(jīng)營權股份合作社，解決農(nóng)業(yè)“誰來經(jīng)營”問題，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)�；�。
尊重農(nóng)民意愿，經(jīng)營權入股建社。崇州市按照“入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔”原則，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。農(nóng)戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃討論、職業(yè)經(jīng)理人聘用以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者。
公開競聘職業(yè)經(jīng)理，實行科學種田。土地股份合作社構建了“理事會＋農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+監(jiān)事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，與其簽訂經(jīng)營合同，對產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定等進行約定。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責“怎樣種”、“如何種”，實行科學種田。生產(chǎn)成本由社員出資，理事會統(tǒng)一經(jīng)營管理，收支和分配及時公示，接受社員和監(jiān)事會監(jiān)督。保障農(nóng)民利益，按股除本分紅。土地股份合作社分配方式靈活，收益由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商。
據(jù)了解，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來，崇州市已組建土地股份合作社225個，入社面積31.06萬畝，占全市耕地面積（52.14萬畝）的59.57%；入社農(nóng)戶9.09萬戶，占全市農(nóng)戶（15.37萬戶）的59.14%。
培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO破解“誰來種地”難題
按照“因需而培、培而有為”原則，崇州市搭建“四大平臺”，培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)CEO），來解決農(nóng)業(yè)“誰來種田”問題，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。目前，全市已培育新型職業(yè)農(nóng)民6413人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1588人。
搭建培養(yǎng)平臺。采取自愿報名與鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦相結合、農(nóng)業(yè)部門審查的辦法，選擇有志于農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手、大學畢業(yè)生等為對象，通過“雙培訓”方法，將他們培養(yǎng)成為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。崇州市隆興鎮(zhèn)46歲農(nóng)民王志全就是最早一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。如今他受聘于隆興鎮(zhèn)三家由當?shù)?00多戶農(nóng)民組建的土地股份合作社，每年合作社根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行考核并分配。
搭建管理平臺。崇州市對取得《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書》、從事農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人工作一年以上，經(jīng)考核合格的，給予初級、中級、高級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等級評價并納入人才庫，實行準入及退出動態(tài)管理。鼓勵農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在全市區(qū)域內(nèi)自由流動，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的雙向選擇，通過市場機制優(yōu)化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資源的配置和使用。
搭建創(chuàng)業(yè)平臺。積極發(fā)展以土地股份合作社為主的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，多渠道為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提供創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺，吸引了大批務農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機農(nóng)技能手、經(jīng)商人員等到農(nóng)業(yè)一線創(chuàng)業(yè)興業(yè)，成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術和經(jīng)營管理方法的新型農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，目前崇州市在土地股份合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上崗的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達到800多人。
搭建扶持平臺。制定了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人享受糧食規(guī)模種植補貼、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險補貼、信用貸款貼息扶持等辦法，健全了產(chǎn)業(yè)、社保、金融等配套扶持政策體系，進一步激發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。
構建綜合服務體系破解“誰來服務”問題
通過政府引導、市場參與、多元合作，崇州市探索構建了農(nóng)業(yè)科技、專業(yè)化、品牌、金融“四大服務”體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)“誰來服務”的問題。
走進崇州市榿泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務超市的大院，首先映入眼簾的是兩臺鮮紅簇新的“雷沃谷神”收割機。農(nóng)業(yè)服務超市大廳里，整齊列著一排排貨架，各種農(nóng)資、農(nóng)業(yè)服務分門別類明碼標價，農(nóng)戶和合作社可以按照實際需要選擇相應服務產(chǎn)品。
超市營業(yè)員一邊整理貨架上的農(nóng)業(yè)資料，一邊介紹說，超市通過整合政府公益性服務資源和專業(yè)化服務資源，既免費提供農(nóng)技服務，又提供“勞動力組織安排”、“農(nóng)資配送”、“專業(yè)技術培訓”、“機械化服務”“專業(yè)育苗”“糧食代烘代儲”等九大項幾十小項的農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務，從種到收到儲，一站搞定。全市建成農(nóng)業(yè)服務超市10個、糧食烘儲中心12個，農(nóng)機化率達70%。
為突破農(nóng)業(yè)科技轉化“最后一道坎”，崇州市建成集農(nóng)業(yè)科技轉化、項目合作、人才培養(yǎng)為一體的綜合性農(nóng)業(yè)專家大院，目前已聘用農(nóng)業(yè)專家100多名，引進推廣成果60多項，同100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、專合組織簽訂了科技服務協(xié)議，通過建立政府補貼、有償服務、項目提成等機制，解決了農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”問題。
為推動農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營，崇州市專門成立農(nóng)業(yè)品牌管理委員會，從事農(nóng)業(yè)品牌打造規(guī)劃策劃、包裝推介、政策扶持、指導監(jiān)管，目前已形成“西蜀巧妹”、“白頭五星”、“金江源”、“仟佰上善”、“文井源”、“土而奇”、“枇杷茶”等一批農(nóng)業(yè)品牌；“三品一標”認證產(chǎn)品78個；建成榿泉萬畝國家級標準化蔬菜示范區(qū)、5萬畝優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地、4000畝有機蔬菜基地和4萬頭健康豬養(yǎng)殖基地。
金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心。崇州市通過健全農(nóng)村產(chǎn)權融資擔保中心、農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心、農(nóng)村土地承包流轉服務中心，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人信用貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險互助、合作社社員資金互助，逐步構建起現(xiàn)代農(nóng)村金融服務體系。此外，崇州市正積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害能力。目前土地股份合作社政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達100％。
