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　　名為“農業(yè)共營制”的新型農業(yè)經營體系終于迎來頂層設計的支持，日前公布的2015年中央一號文件首次提出要“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業(yè)”。
　　多位專家表示，在四川、安徽、湖北等土地制度改革前沿省份，從幾年前就開始探索農業(yè)共營制，主要目的是解決“誰來經營”“誰來種地”“誰來服務”三大難題。
　　《經濟參考報》記者在四川省崇州市采訪了解到，當地早期曾鼓勵生產大戶農地流轉，到引進農業(yè)龍頭企業(yè)租賃農地進行規(guī)模經營，均未取得預期效果。從2010年起，崇州市“被迫”做起了新的試驗，將企業(yè)退租的3000余畝農地劃為300至500畝不等的連片地塊，動員和引進種田能手進行水稻生產經營。經過四年多的探索，崇州已初步形成以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業(yè)職業(yè)經理人、土地股份合作社、社會化服務組織等多元主體共同經營的新型農業(yè)經營體系。
　　據崇州市市政府有關負責人介紹，這套體系的流程是：引導農戶以土地承包經營權入股，成立土地股份合作社；聘請懂技術、會經營的種田能手擔任職業(yè)經理人，負責合作社土地的生產經營管理；建立適應規(guī)�；�種植的專業(yè)化服務體系，打造一站式農業(yè)服務超市平臺，形成“土地股份合作社＋職業(yè)經理人＋服務超市”三位一體的農業(yè)經營模式。
　　分紅方面，土地股份合作社收益由農業(yè)職業(yè)經理人與社員共同協商，一般按經營純收入1：2：7（即10%作為公積金、20%作為農業(yè)職業(yè)經理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產分成或二次分紅等分配方式。據了解，自2010年5月在全國率先成立隆興鎮(zhèn)黎壩村楊柳土地股份合作社以來，崇州市已組建土地股份合作社361個，入社面積21.33萬畝，占全市耕地面積的44%；入社農戶9.46萬戶，占全市農戶的一半以上，全市耕地適度規(guī)模經營率達54%。
　　在各地對“農業(yè)共營制”的實踐中，地方政府和企業(yè)都對土地經營權入股保持了較高熱情。然而安徽省宿州市農委所作的一項調研表明，對于農民土地經營權入股，農業(yè)企業(yè)、合作社等產業(yè)化經營組織意愿強烈，而農戶參與積極性普遍不高。這成為落實政策的主要挑戰(zhàn)。
　　中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，這是一個獲利先后順序的問題，企業(yè)或新型經營主體租賃、流轉土地，需要先向農民支付租金，而土地經營權入股則是獲利后分紅。對合作社或龍頭企業(yè)而言，入股可以節(jié)省前期資金投入，緩解資金壓力，但農民則更愿有一個保底的土地租金收益，而非市場風險下高低難定的入股分紅。