摘要：21日，人民銀行對(duì)外公布《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法（修訂征求意見稿）》，宣布向社會(huì)公開征求意見。
為了適應(yīng)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，更好地提供應(yīng)收賬款融資登記服務(wù)，21日，人民銀行對(duì)外公布《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法（修訂征求意見稿）》，宣布向社會(huì)公開征求意見。
此前，人民銀行于2007年9月30日頒布《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國(guó)人民銀行令〔2007〕第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），規(guī)范應(yīng)收賬款質(zhì)押登記活動(dòng)。在經(jīng)過(guò)7年多的實(shí)踐后，我國(guó)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)獲得迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)實(shí)踐產(chǎn)生了進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)收賬款融資登記的需求。
增加應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記的規(guī)定
央行表示，隨著應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記實(shí)踐已經(jīng)形成。截至2014年底，應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱登記系統(tǒng)）記載了59.5萬(wàn)余筆應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記，占應(yīng)收賬款登記總量的45%。目前，21家全國(guó)性商業(yè)銀行，300多家保理公司都是登記系統(tǒng)的主要用戶。
應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記得到行業(yè)管理部門的支持，同時(shí)登記效力獲得地方司法部門的認(rèn)可。在中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的有關(guān)保理業(yè)務(wù)的文件，以及深圳、廣州、重慶、上海和天津等地保理試點(diǎn)文件中，都有對(duì)各類交易主體在登記系統(tǒng)開展轉(zhuǎn)讓登記的規(guī)定。2014年11月19日天津市高級(jí)人民法院印發(fā)了審理保理合同案件的審判委員會(huì)紀(jì)要，專門規(guī)定了應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓“登記公示和查詢的效力”，明確了在征信中心登記系統(tǒng)進(jìn)行登記與查詢可以產(chǎn)生對(duì)抗善意第三人的司法效力。此外，國(guó)際擔(dān)保交易示范法和國(guó)際保理公約，都有應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記的規(guī)定。
本次修訂保持《辦法》名稱和結(jié)構(gòu)不變，在附則中增加條款，“權(quán)利人在登記平臺(tái)辦理保理業(yè)務(wù)當(dāng)中的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記，參照本辦法有關(guān)規(guī)定”，引導(dǎo)更多的主體開展登記與查詢，保護(hù)交易安全（第三十二條）。
修改完善應(yīng)收賬款的定義 取消登記協(xié)議上傳要求
隨著應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)踐中用來(lái)融資的應(yīng)收賬款類型豐富多樣，銀行、保理公司等機(jī)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大《辦法》列舉應(yīng)收賬款的范圍需求強(qiáng)烈。
央行表示，本次修訂對(duì)應(yīng)收賬款的定義予以了完善，具體修訂內(nèi)容如下：（1）將旅游景點(diǎn)收費(fèi)權(quán)、學(xué)生公寓收費(fèi)權(quán)、醫(yī)療收費(fèi)權(quán)等因服務(wù)、勞務(wù)所產(chǎn)生的債權(quán)納入《辦法》第四條（三）列舉范圍；將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)、城市環(huán)保項(xiàng)目收益權(quán)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費(fèi)收益權(quán)、水利開發(fā)項(xiàng)目收益權(quán)等城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)納入了《辦法》第四條（四）列舉范圍；（2）增加兜底條款，即其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)；（3）完善排除條款，排除因信用證而產(chǎn)生的付款請(qǐng)求權(quán)，以及法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的付款請(qǐng)求權(quán)（第二條）。
央行表示，上傳登記協(xié)議的目的是為了避免質(zhì)權(quán)人不經(jīng)出質(zhì)人同意而進(jìn)行惡意登記或者虛假登記。但登記協(xié)議作為附件上傳，增加了登記用戶的操作成本，登記機(jī)構(gòu)也無(wú)法核實(shí)協(xié)議文件的真實(shí)性。因此，本次修訂刪除了《辦法》第八條登記協(xié)議上傳的規(guī)定，并對(duì)相關(guān)條款做出調(diào)整（第八條、第十條）。
若干登記事項(xiàng)的修改
央行表示，為進(jìn)一步完善公示的登記事項(xiàng)，修訂了如下內(nèi)容：
增加主債權(quán)金額及主債權(quán)合同有關(guān)登記內(nèi)容。鑒于主債權(quán)合同與質(zhì)押合同是主從關(guān)系。因此，本次修訂在登記內(nèi)容中增加主債權(quán)金額及債權(quán)合同有關(guān)其他信息，通過(guò)對(duì)該信息的適當(dāng)公示，有助于更好地描述和公示質(zhì)權(quán)。此外，還對(duì)登記內(nèi)容的表述予以完善，將“注冊(cè)地址”修改為“住所”、“金融機(jī)構(gòu)代碼”修改為“金融機(jī)構(gòu)編碼”、“工商注冊(cè)碼”修改為“工商注冊(cè)號(hào)”（第十條）。
調(diào)整登記期限。由于我國(guó)有關(guān)收費(fèi)公路的行政法規(guī)規(guī)定了部分地區(qū)的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限為30年，此類登記往往需要多次展期，增加了登記當(dāng)事人的操作風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次修訂將登記期限由5年增加至30年，并刪除登記期限屆滿登記失效的規(guī)定（第十二條、第十三條）。
調(diào)整出質(zhì)人信息變更的有關(guān)規(guī)定。出質(zhì)人的法定注冊(cè)名稱或有效身份證件號(hào)碼是登記系統(tǒng)的檢索標(biāo)準(zhǔn)。為避免質(zhì)權(quán)人掌握信息變更不及時(shí)，影響其他權(quán)利人查詢登記信息的真實(shí)性問題，本次修訂將質(zhì)權(quán)人變更出質(zhì)人身份信息的“四個(gè)月”調(diào)整為30日，變更時(shí)限從質(zhì)權(quán)人知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起算。此外，刪除“未辦理變更登記的，質(zhì)押登記失效”的條款（第十五條）。
修改登記機(jī)構(gòu)撤銷異議登記的規(guī)定
異議登記的作用在于提醒第三人注意登記文件中所載的異議內(nèi)容，不能直接否定原登記效力。由于法律未授予應(yīng)收賬款質(zhì)押登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記事項(xiàng)真實(shí)性的審查權(quán)利，登記機(jī)構(gòu)難以做到有效判斷當(dāng)事人是否提起訴訟而主動(dòng)撤銷異議登記。因此，本次修訂刪除《辦法》第二十一條關(guān)于登記機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)當(dāng)事人起訴情況的判斷撤銷異議登記的規(guī)定。
目前，根據(jù)國(guó)家價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收賬款登記服務(wù)是一種有償服務(wù)，本次修訂增加登記收費(fèi)條款。（第三十一條）
此外，本次修訂還對(duì)以下條款內(nèi)容及表述予以完善：增加應(yīng)收賬款質(zhì)押的定義（第三條）；修改關(guān)于登記系統(tǒng)的表述（第四條）；修改異議登記通知時(shí)限（第二十條）；增加仲裁裁決作為登記機(jī)構(gòu)撤銷某筆登記的依據(jù)（第二十一條）；增加征信中心負(fù)有信息安全及保護(hù)義務(wù)條款，并刪除不可抗力條款（第二十八條）。
