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14日，中國政府網(wǎng)公布了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自建國后長期存在的養(yǎng)老金雙軌制將退出歷史舞臺。養(yǎng)老金并軌是我國建立更加公平可持續(xù)社會保障制度的一次里程碑式的改革。而如何規(guī)避改革可能面臨的風險和阻力，已經成為“并軌”能否順利推進的現(xiàn)實問題。
不同類型的機關事業(yè)單位，在承擔職能、財務管理方式、財政保障力度方面千差萬別。改革對象的復雜性和多元性，要求改革方案能夠滿足多元需求，適應機關事業(yè)單位退休政策多樣化的現(xiàn)實，不搞所謂“一刀切”。此次“并軌”，對于那些分類改革已經確定轉為企業(yè)的事業(yè)單位，應按照企業(yè)的規(guī)則直接參加職工基本養(yǎng)老保險，由單位自行繳納保費；對于機關單位、參公管理事業(yè)單位和財政全額撥款的公益一類事業(yè)單位，要建立專門的經費保障機制，由各級財政按照工資總額的一定比例直接劃撥給社保管理機構，減少行政流程損耗；對于介于二者之間的公益二類單位，要合理規(guī)定繳費責任分擔比例。
養(yǎng)老金“并軌”并不是簡單支付標準的統(tǒng)一，而是從制度結構、籌資模式、待遇計發(fā)、管理方式等方面進行系統(tǒng)整合的制度轉軌。在機關事業(yè)單位由舊制度向企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉軌的過程中，原來制度的籌資機制和財務管理方式被打破，制度對所承諾的“隱性債務”會逐步“顯性化”，形成轉制成本問題。從企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革歷程來看，由于沒有很好地解決轉制成本，導致個人賬戶長期空賬運行，損害了制度的保障效率。因此，機關事業(yè)單位在建立新制度之前，必須處理好舊體制遺留下來的各項歷史債務，安排專門的償付渠道清償轉制成本，使單位職工已經積累下來的養(yǎng)老金既得權益得到充分體現(xiàn)，避免將相應的債務轉嫁給企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金。
要堅持“新人新辦法、老人老辦法”的改革原則，對于改革時點已經開始領取退休金的退休人員，要保持原來的支付水平和調整機制，所需資金要由各級財政統(tǒng)籌解決，不能增加職工基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力。對于改革時已經參加工作但尚未達到退休年齡的“中人”，要采取發(fā)放“過渡”津貼等辦法進行適當補償，“過渡”津貼資金根據(jù)各單位性質由財政和職工所在單位按比例分擔。
同時，完善職業(yè)年金制度建設，參考美國、加拿大等國家公共部門職業(yè)養(yǎng)老金的組織方式，加快制定適合我國機關事業(yè)單位特點的確定給付型職業(yè)年金辦法并加以推廣，通過在基本養(yǎng)老金基礎上發(fā)展補充養(yǎng)老保障層次，使機關事業(yè)單位職工改革后的整體替代率水平不下降，實現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的平穩(wěn)過渡，化解改革阻力。
養(yǎng)老金“并軌”改革會直接影響機關事業(yè)單位職工的切身利益，同時也會對不同群體間的社會保障資源分配結構進行重構，改革方案需要全面考量，實施過程要謹慎推進。機關事業(yè)單位“并軌”改革不會是一朝一夕之功，要進行積極的輿論引導，使社會公眾在堅定改革信心的同時，對改革進程多一份耐心，為穩(wěn)步推進“并軌”改革打下社會共識基礎。同時，由于社會公眾對于“并軌”改革的成效存在一些不切實際的期待，偏離了改革本身的供給能力。為此，要利用各類公共信息平臺，加強對社會保障改革和發(fā)展問題的討論，提升公眾對社保問題的認知廣度和深度，促進“并軌”改革預期回歸合理區(qū)間。
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