1月15日召開(kāi)的2015年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，作為今年改革任務(wù)主要內(nèi)容之一，農(nóng)村土地制度改革堅(jiān)持“三不”底線：公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
根據(jù)中央印發(fā)的有關(guān)意見(jiàn)，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作2017年底完成。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，一些人稱(chēng)“三塊地”。準(zhǔn)確把握這項(xiàng)改革，就要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)“三塊地”與“一塊地”的關(guān)系，在“三農(nóng)”工作大局中把握農(nóng)村土地制度改革整體格局。
“一塊地”，就是耕地，涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和國(guó)家糧食安全之基。作為基礎(chǔ)性制度，中國(guó)特色的土地制度，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最重要的功績(jī)就是確保了13億人的糧食安全。我們的土地，既要保耕地，又要保增長(zhǎng)，但確保中國(guó)人的飯碗端在中國(guó)人手里，始終是第一位的。
隨著實(shí)踐發(fā)展和改革深入，農(nóng)村土地制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)了不適應(yīng)，要通過(guò)改革破解。這首先是指碎片化的耕種方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)不相適應(yīng)，農(nóng)村人口流動(dòng)加快與承包土地流轉(zhuǎn)不暢不相適應(yīng)。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及宅基地使用制度等，同城市化進(jìn)程也不相適應(yīng)，但必須置于“一塊地”之下統(tǒng)籌考慮。
在很大程度上，“三塊地”問(wèn)題是城市周邊發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程涉及的問(wèn)題。由于“三塊地”與城市接近，更容易吸引公眾注意力，因此尤其需要防止把農(nóng)村土地制度改革片面理解為城郊土地問(wèn)題。
中央已經(jīng)對(duì)農(nóng)村土地改革做出戰(zhàn)略部署。從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”到明確谷物、口糧為主的糧食安全觀，強(qiáng)調(diào)種糧農(nóng)民增收等，都更具針對(duì)性。農(nóng)村土地要防止“非耕化”，更要防止“非糧化”。
我們說(shuō)土地制度改革牽一發(fā)動(dòng)全身，首先說(shuō)的是國(guó)家糧食安全。我們說(shuō)土地制度改革涉及重大利益調(diào)整，首先涉及的是如何確保種糧農(nóng)民、種糧大省的利益。我們強(qiáng)調(diào)底線思維，首先就是要守住耕地紅線、種糧農(nóng)戶(hù)利益的底線。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，第20條“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”要與第21條“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”統(tǒng)籌考慮�！蛾P(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》必須統(tǒng)籌考慮。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地管理?xiàng)l塊分割，農(nóng)地、林地、草地、建設(shè)用地等“劃地而治”，缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，“城市為主”的思維定勢(shì)，造成城市規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃“倒逼”耕地司空見(jiàn)慣，耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快，造成城市粗放用地，不節(jié)約、不集約。今年要利用《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施，“多規(guī)合一”的契機(jī)，避免“兩張皮”變成“夾生飯”，使“三塊地”試點(diǎn)與“一塊地”改革輔車(chē)相依、相向推進(jìn)。
