經(jīng)過(guò)了30多個(gè)小時(shí)的加時(shí)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日凌晨，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第20次締約方大會(huì)暨《京都議定書(shū)》第10次締約方大會(huì)終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。
190多個(gè)成員就2015年巴黎大會(huì)協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致。盡管大會(huì)通過(guò)的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距，但這仍為2015年巴黎氣候大會(huì)產(chǎn)生一份2020年后應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新協(xié)議提供了重要基礎(chǔ)。
艱難達(dá)成決議
這次大會(huì)1日開(kāi)幕，原定12日下午閉幕。但一些發(fā)展中國(guó)家和談判方認(rèn)為，最終決議草案沒(méi)有充分體現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的訴求，并且發(fā)達(dá)國(guó)家未能充分承擔(dān)其在應(yīng)對(duì)全球變暖中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，因此要求大會(huì)重新起草文本，并追加磋商時(shí)間。
最終，利馬大會(huì)通過(guò)了幾經(jīng)修改的決議。這份四頁(yè)的決議被稱作“利馬氣候行動(dòng)倡議”，要求各個(gè)國(guó)家或地區(qū)明年初遞交各自應(yīng)對(duì)全球變暖的計(jì)劃，并以此作為明年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成新協(xié)議的基礎(chǔ)。這份決議并未解決最棘手的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家的一些訴求也沒(méi)有得到體現(xiàn)，但最終還是包括了各國(guó)普遍關(guān)心的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)、德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)等相關(guān)內(nèi)容。
歐盟主管氣候與行動(dòng)的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示，這份決議為巴黎大會(huì)達(dá)成新協(xié)議打下了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)計(jì)劃，各方在利馬氣候大會(huì)上確定了新協(xié)議的要素內(nèi)容后，將在明年5月之前形成談判案文，最終在明年年底舉行的巴黎氣候大會(huì)上討論和通過(guò)新協(xié)議，并于2020年生效。
巴黎氣候大會(huì)計(jì)劃達(dá)成的新協(xié)議，將成為有史以來(lái)最宏大的全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)指南，將首次把各個(gè)國(guó)家和地區(qū)放在同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)應(yīng)對(duì)溫室氣體排放問(wèn)題。該協(xié)議對(duì)于全球?qū)崿F(xiàn)2℃的溫升目標(biāo)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，即將全球平均氣溫與工業(yè)化時(shí)代之前相比的上升幅度控制在2℃之內(nèi)。聯(lián)合國(guó)的科學(xué)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，一旦全球平均氣溫上升幅度超過(guò)2℃，全球氣候變暖將進(jìn)入更加危險(xiǎn)的水平。
多個(gè)難題仍待解
中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華會(huì)后說(shuō)，最終決議滿足了發(fā)展中國(guó)家的一些要求，達(dá)到了中國(guó)代表團(tuán)預(yù)期的成果，雖然不十分滿意，但可以接受。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年談判的任務(wù)還很艱巨，需要各國(guó)既要有決心、雄心，還要展現(xiàn)出更大的靈活性。
此次大會(huì)圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決。最終決議文本一再被弱化，關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家主張，按2011年德班大會(huì)的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個(gè)要素，而發(fā)達(dá)國(guó)家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。
利馬大會(huì)上，氣候資金問(wèn)題獲得了一定進(jìn)展，在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過(guò)100億美元。但根據(jù)之前的決議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在2010年至2012年每年出資300億美元作為綠色氣候基金的啟動(dòng)資金，2013至2020年每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。目前的捐資承諾離1000億美元的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，并且依然沒(méi)有一個(gè)清晰的路線圖和實(shí)現(xiàn)路徑。
而且，各方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭(zhēng)議。在減排問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家所堅(jiān)持的這三項(xiàng)原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國(guó)家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖曲解這些原則，意圖在新協(xié)議中將發(fā)展中國(guó)家納入強(qiáng)制減排國(guó)家行列，讓發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任，從而幫助其逃避歷史責(zé)任。
有氣候?qū)＜艺J(rèn)為，如何在巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來(lái)談判中最棘手的問(wèn)題。
中國(guó)積極開(kāi)展南南合作
在此次利馬氣候大會(huì)之前，中國(guó)宣布了減排行動(dòng)目標(biāo)，并積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作。中國(guó)一直與77國(guó)集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國(guó)”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動(dòng)南南合作機(jī)制。
今年9月，中方在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上宣布將從明年開(kāi)始，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將每年的支持資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。
聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納日前表示，中國(guó)通過(guò)南南合作機(jī)制為推動(dòng)氣候變化南南合作注入了新動(dòng)力。
埃及環(huán)境部長(zhǎng)法赫米表示，南方國(guó)家需要通過(guò)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、知識(shí)分享，進(jìn)而做出合適決策應(yīng)對(duì)氣候變化，而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。埃及感謝中方的幫助，并希望南南合作能加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
