去年中央經(jīng)濟工作會議首次將防控債務風險列為經(jīng)濟發(fā)展一大任務。一年過去了，目前債務情況如何，債務需求和償債能力發(fā)生哪些變化，未來是否還需要關(guān)注債務風險，如何化解債務風險？回答這些問題，是明年和未來一個時期經(jīng)濟工作的重要任務之一。
債務規(guī)�？傮w處在合理水平
宏觀經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展離不開融資，適度借債有利于提高資金配置和經(jīng)濟發(fā)展效率，但債務水平過高則需要預防和控制。金融危機以后學術(shù)界相關(guān)研究不斷增多，對我國債務水平或杠桿率研究的主要結(jié)論是，我國債務規(guī)模近幾年擴張較快，債務風險所有上升，2011年底全社會總負債率為168.9%，明顯低于發(fā)達國家270%-520%的水平，債務總體上溫和可控，發(fā)生主權(quán)債務危機的風險極小。但隨著形勢變化，有必要結(jié)合近兩年數(shù)據(jù)進一步考察我國債務水平。
潛在債務風險不應低估
當前債務風險依然可控，但卻存在近期部分政策調(diào)整，長期內(nèi)債務融資需求加大、償債能力受到削弱等不利因素，再加上我國債務結(jié)構(gòu)不盡合理、價格總體偏高，債務風險在未來一個時期仍不容忽視。
——償債周期和近期政策調(diào)整增加債務風險。審計署數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底的10.9萬億元政府性債務中，有2.4萬億元今年到期，占21.9%，今后三年約4萬億元到期，占比超過36%，即使不考慮新借債務，償債高峰壓力也不小。同時，為防止經(jīng)濟進一步下行，各地相繼放松了房地產(chǎn)限購政策，銀行也在醞釀放松住房貸款，不排除提高居民貸款積極性繼而提高債務水平的可能。另外，一些信托剛性兌付被打破的案例相繼出現(xiàn)，部分地區(qū)金融風險暴露等，都意味著債務風險不容忽視。
——地方債走高、投向集中和成本偏高拉低了債務風險觸發(fā)點。首先是與政府全部債務穩(wěn)定相對應，占政府債務60%的地方政府負債率不斷提高。2012年負債率為30.6%，半年后提高到31.3%。這與地方政府承當經(jīng)濟建設(shè)職能又缺乏規(guī)范舉債渠道有關(guān)。雖然近期還不會出現(xiàn)資不抵債的情況，但負債率走高態(tài)勢應予重視。其次是債務募集資金投向房地產(chǎn)和產(chǎn)能過剩行業(yè)較多。從銀行貸款投向看，房地產(chǎn)業(yè)貸款余額占比從2009年底的18.6%提高到2013年底的20.3%，去年新增貸款中有近30%投向房地產(chǎn)領(lǐng)域，隨著房地產(chǎn)市場形勢變化，貸款集中可能誘發(fā)風險。產(chǎn)能過剩行業(yè)都集中大量貸款，風險不斷顯現(xiàn)。再次是債務融資成本偏高隱藏風險。去年我國一年期貸款利率約為美國、德國、日本等發(fā)達國家的2-6倍，一些企業(yè)實際承擔了10%左右的貸款成本。今年一季度，我國銀行業(yè)比工業(yè)的凈資產(chǎn)利潤率高一倍以上。貸款利率帶動政府債券利率，我國一年期國債收益率在3.5%左右，美國則只有不足0.1%。這些短板的存在，在債務規(guī)模有限情況下，可能降低債務風險觸發(fā)點。再者，經(jīng)濟下行風險，結(jié)構(gòu)調(diào)整風險，人口結(jié)構(gòu)變化造成的償債能力下降風險等都將成為風險觸發(fā)點。
提高償債能力 化解債務風險
防止負債率持續(xù)走高和風險積累，關(guān)鍵是通過改革促進實體經(jīng)濟更加均衡發(fā)展，提高償債能力的同時，豐富融資渠道，適度降低債務融資的需求。為此，應從以下幾個方面著手，化解債務風險。
——持續(xù)推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。債務的根本作用是服務實體經(jīng)濟。防范債務風險關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要延續(xù)當前加快改革的態(tài)勢，守住就業(yè)和金融風險底線基礎(chǔ)上，改革優(yōu)于GDP增長。
——清晰界定邊界基礎(chǔ)上發(fā)揮市場決定性作用。我國債務風險的一個主要來源就是預算軟約束下，在企業(yè)和政府之間缺少必要的防火墻，政府或有債務風險上升。建議進一步簡政放權(quán)，促進要素自由流動、加強市場監(jiān)管、完善法制建設(shè)。發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用，增強調(diào)控政策的針對性和杠桿效應，防止大劑量寬松政策推高債務水平。
——落實政府債務和銀行監(jiān)管等改革舉措。落實國務院加強地方政府性債務管理的意見，“堵后門、開前門”，規(guī)范地方政府舉債行為，劃清企業(yè)和政府債務界限，設(shè)立由政府、企業(yè)和第三方機構(gòu)參與的信用評級和監(jiān)督機構(gòu)，公開債務發(fā)行和償還情況信息，把隱性債務顯性化，接受社會監(jiān)督。在現(xiàn)有問責和償債機制基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)甚至政府層面的債務違約退出機制，完善政府預算體系，推進預決算公開，硬化債務約束。
——發(fā)展股權(quán)融資推動融資結(jié)構(gòu)多元化。直接融資不發(fā)達是我國債務風險高的重要原因。未來產(chǎn)業(yè)方向需要低成本、高效率的現(xiàn)代金融服務。因此，要圍繞降低融資成本這個中心，推進商業(yè)銀行轉(zhuǎn)向“債權(quán)+股權(quán)”的綜合化經(jīng)營，為產(chǎn)業(yè)兼并重組提供完善金融服務。
——調(diào)整收入分配格局。調(diào)整收入分配格局是改變短板的關(guān)鍵。加快完善稅收制度，穩(wěn)定政府收入占比，適當提高居民收入增速。加快國企改革，將壟斷限制在最小范圍，營造企業(yè)間公平競爭環(huán)境。
（作者單位 清華大學、國家信息中心）
