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12月9日，國務院公布《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，提出除相關法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。未經(jīng)國務院批準，各部門起草其他法律、法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門開展本地區(qū)、本部門的稅收優(yōu)惠政策專項清理，將清理結果在2015年3月底前上報財政部。
據(jù)統(tǒng)計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億，區(qū)域性稅收優(yōu)惠是重要原因。
此前，財政部部長樓繼偉曾表示，當前，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。同時，一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，嚴重影響了國家稅制規(guī)范和市場公平競爭，必須下大力氣清理整頓。
專家指出，《通知》出臺，意在清理擾亂市場秩序的稅收、非稅等收入和財政支出等方面的優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，打破影響商品和要素自由流動的市場壁壘。
近年來，各地爭相把區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進經(jīng)濟發(fā)展的最有分量的手段之一，我國區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢，造成了明顯的不良效應。
“一是在統(tǒng)一市場中造成了區(qū)域分割，二是在中央、地方關系上助長了‘公關’式政策傾斜和‘跑部錢進’行為模式。還有一些地方政府和財稅部門通過提供與納稅人繳納稅款額度掛鉤的財政返還，施行實際上的區(qū)域性稅收政策，使得財稅政策執(zhí)行出現(xiàn)不少亂象。”中國財政學會副會長賈康表示。
《通知》強調，各地方、各部門認真排查本地區(qū)、本部門制定的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復等進行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。通過專項清理，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，由省級人民政府或有關部門報財政部審核匯總后專題請示國務院。
瑞華會計師事務所管理合伙人張連起在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時曾表示：“規(guī)范清理競爭性領域專項和‘稅收洼地’式優(yōu)惠政策，對執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠應徹底終止，未到期的要明確政策終止的過渡期，具有全國性推廣價值的，應盡快轉化為普惠制�！�
此外，《通知》在規(guī)范非稅等收入管理、嚴格財政支出管理這兩方面也做出了明確規(guī)定。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，要堅決予以取消。
國務院提出，要建立四個機制，包括建立評估和退出機制、健全考評監(jiān)督機制、建立信息公開和舉報制度和強化責任追究機制，以建立健全清理稅收等優(yōu)惠政策的長效機制。地方各級人民政府主要負責人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價體系的重要內容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
