《經(jīng)濟參考報》記者近期調(diào)研了解到，雖然相關(guān)部門一再出重拳整治，但長江沿線非法采砂這一“水上牛皮癬”頑疾難除，干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。按照江砂一噸十幾元的價格計算，一艘采砂船偷采一晚毛利達數(shù)萬元乃至十幾萬元。在暴利驅(qū)使下，采砂、運砂已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。
有調(diào)查研究表明，鄱陽湖和洞庭湖成為長江砂石采挖的“重災區(qū)”，鄱陽湖采砂船數(shù)量一度高達450艘，一年的采砂量甚至達到鄱陽湖20年沉砂量，連續(xù)10年高強度采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。有關(guān)專家呼吁，如不能有效遏制非法采砂和濫采亂挖行為，斬斷采砂背后的暴利鏈條，恐對長江流域的環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)生一系列的負面影響。
非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開燈、不下錨，或把船號蒙上，見執(zhí)法船來了就逃。
記者乘船在長江中游順江下行，沿途時�？吹揭恍┰煨酮毺氐拇换騿为毻２唇�，或三五成群圍靠江邊。這些船舶船身附著粗大彎曲的鐵管，如同“腰帶”纏身。據(jù)介紹，這些就是經(jīng)過改裝的挖砂船，“腰帶”是它們吸砂的虹管。這些船舶“匍匐”江面，夜幕降臨時，巨大的虹管伸入江中，江砂就會滾滾而出。與它們相隔不遠，往往會有幾艘來自各地的空船錨泊。
據(jù)調(diào)查了解，長江河道采砂由來已久，各類采砂船一度遍布中下游干流河道，形成掠奪式采挖之勢。2002年國務院頒布實施《長江河道采砂管理條例》后，水利、交通、公安等部門依法整治、聯(lián)合執(zhí)法、重點打擊，無序采挖、過度采挖局面有了極大好轉(zhuǎn)，采砂業(yè)由干流轉(zhuǎn)入通江湖泊和支流。
因砂石需求持續(xù)旺盛、供需矛盾突出，一些非法采砂船“溜”出湖區(qū)、支流，在干流與水上行政執(zhí)法部門“躲貓貓”。非法采砂船常常趁夜偷采，不開燈、不下錨，或把船號蒙上，見執(zhí)法船來了就逃。不久前，在長江天興洲洲尾水域，長航警方獲知20余艘非法采砂船趁夜集結(jié)瘋狂偷采，由于偷采的船只實在太多，警方力量薄弱，最后只抓獲其中9艘采砂船，抓獲偷采違法嫌疑人員20余人。
在長江中游監(jiān)利與洪湖交界處附近，十來艘“腰帶船”盤踞江邊，據(jù)附近居民介紹，他們是從鄱陽湖被驅(qū)趕到這里，由于這里地處湖北、湖南兩省四縣的交界地段，監(jiān)管難度大，偷采行為更為隱蔽。
干流偷采猖獗，支流和湖泊濫挖加劇。據(jù)中科院水生生物研究所曹文宣院士團隊的一項調(diào)查研究表明，在過去10多年時間里，鄱陽湖是長江砂石采挖的“重災區(qū)”，其采砂船數(shù)量一度高達450艘，一年的采砂量甚至達到鄱陽湖20年沉砂量，連續(xù)10年高強度的采砂使其200余年的沉砂量采挖殆盡。2006年以來，“重災區(qū)”轉(zhuǎn)向洞庭湖區(qū)，每年采挖7000萬立方米左右，高峰年份一年的采砂量為洞庭湖區(qū)10年左右的沉沙量。記者在洞庭湖出口處至洞庭湖大橋水道看到，這里儼然已成采砂業(yè)的“集貿(mào)市場”，每天有上百艘運砂船、挖砂船在這里進行交易。
采砂運砂受暴利驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)鏈
暴利驅(qū)使下，采砂、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源，受到地方保護。
非法采砂何以屢禁不止？據(jù)調(diào)查，一艘大小不等的吸砂船，一小時可吸砂五六百噸甚至上千噸，被稱為“吸砂王”的大船，一晚上能采上萬噸。按在洞庭湖區(qū)了解的價格，江砂價格一噸十幾元，一艘采砂船偷采一晚毛利達數(shù)萬元乃至十幾萬元。
面對巨大利益誘惑，違法成本過低，不斷有人鋌而走險、以身試法。根據(jù)《長江河道采砂管理條例》規(guī)定，未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的，沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶�；鶎訄�(zhí)法人員表示，與采砂的暴利比起來，違法成本太低，甚至可以忽略不計，“即使沒收非法采砂船，改造一條砂船也就幾十萬元，幾個晚上就可以賺回來”。
暴利驅(qū)使下，采砂、運砂形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。更為甚者，一些地方砂霸、黑社會乃至政府部門也參與到這個利益鏈條之中。在采砂集中的洞庭湖區(qū)及巴河等支流區(qū)域，采砂業(yè)成為一些地方財政收入的主要來源，受到地方保護。
在洞庭湖區(qū)，近年來轄區(qū)競相拍賣各自管轄范圍內(nèi)的砂石資源開采權(quán)，拍賣價格分別在1億元至數(shù)億元不等，合同期一般都是兩三年。曹文宣院士擔心，高價拍賣砂石開采權(quán)，將導致洞庭湖區(qū)采砂作業(yè)時間長、開采范圍廣，將使采砂陷入更加無序的狀況。
盲目、過度和不可持續(xù)的采砂業(yè)，已導致一系列社會、環(huán)境和生態(tài)問題，給防洪安全、河勢穩(wěn)定、航道安全、河流生態(tài)均帶來了嚴重危害。據(jù)長江水利委員會長江河道采砂管理局介紹，一些非法采砂者在堤防、護灘、橋梁等工程安全保護區(qū)內(nèi)肆意采砂，造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴重后果。
更為甚者，大規(guī)模、無節(jié)制的采砂業(yè)使水體的底流區(qū)生物帶被“連鍋端”，成為威脅水生態(tài)系統(tǒng)健康的“頭號殺手”。
非法采砂船私改濫建，私自加高貨艙圍壁、加裝吸砂泵，隨意改變船體結(jié)構(gòu)，成為航運安全的一大隱患。
專家建議“非法采砂入刑”
專家建議，加強對非法采砂者刑事責任的研究，爭取在國家立法層面有所突破，或在運用現(xiàn)有法律法規(guī)上進行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗，但在具體操作過程中，存在取證難等問題。
曹文宣等專家建議，制定相關(guān)的法律法規(guī)來管控采砂業(yè)，斬斷“造�！鄙贁�(shù)既得利益者的產(chǎn)業(yè)鏈條，使采砂業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的資源性產(chǎn)業(yè)。
一是大幅提高非法采砂違法成本，建議“非法采砂入刑”。專家建議，加強對非法采砂者刑事責任的研究，爭取在國家立法層面有所突破，或在運用現(xiàn)有法律法規(guī)上進行統(tǒng)一規(guī)范，給非法采砂者以有力震懾。在近年來的采砂管理實踐中，通過司法部門以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰，取得了一些成功的案例經(jīng)驗，但在具體操作過程中，存在取證難等問題。長航公安局局長朱俊建議，結(jié)合當前長江干線水域治安防控體系建設，出臺一個專門的涉及長江干線水域相關(guān)治安管理的司法解釋，完善對非法采砂行為的船舶及人員的處罰依據(jù)。
二是加大“三無”船舶治理。長江水利委員會今年對中下游湖北宜昌至安徽東至水域1200公里江段進行檢查中，發(fā)現(xiàn)438艘采砂船，而按照目前實施的采砂規(guī)劃，許可采砂船只不能超過46艘，采砂船處置和涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大。長江河道采砂管理局建議，相關(guān)地方政府應當擔負起處置過剩采砂船只和引導涉砂人員轉(zhuǎn)產(chǎn)的重責，負責審批和監(jiān)管采砂船舶建造的部門應該擔負相應職責，嚴管建造環(huán)節(jié)，從源頭上進行遏制。
三是進一步完善合作機制。打擊非法采砂行為的主體機關(guān)是水行政管理部門，公安機關(guān)主要是對采砂活動中引發(fā)的治安和刑事案件進行打擊處理，在工作實踐中易發(fā)生處理脫節(jié)的情況。另外，非法采砂呈現(xiàn)出小型化、變動性、在地域邊界偷采的特點，也給打擊帶來難度。對此，朱俊建議，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)建立高層次的長效合作機制，公安和水行政、海事等部門，重點建立和完善涉砂船舶管理、涉砂行為查處結(jié)果通報、案件移交等相關(guān)機制建設。
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省交界水域責任不清 偷排亂排屢禁不止 |
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長江及其支流污染量仍在快速上升 |
四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水最終流向長江；荊江石首江段，當?shù)鼗て髽I(yè)的非法排污口直通江心，暗紅的污水直接排入了滾滾長江……《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長江及其支流沿線，偷排亂排的老問題時有發(fā)生，污染總量快速上升。在這背后，排污總量不清、省交界水域斷面責任不清、排污口運行不清、人員設置不清等四大難題亟待解決。
暗紅污水直接排入長江
長江是中國第一大河，水資源總量占全國的35%，流域面積約占全國的1/5，人口占全國的1/3。2014年5月，四川綿竹沱江上游磷礦開采區(qū)，石亭江邊沿河公路，重型卡車滿載磷礦石川流不息，揚起一道又一道塵土，偶爾遇見騎著摩托帶著家人的村民灰頭土臉經(jīng)過。旁邊的大小山脈，已經(jīng)被挖得千瘡百孔，江邊也堆滿了灰黑色的礦渣，渾黃的河水流過。
記者在長江中游荊江石首江段看到，江岸因連續(xù)暴雨被沖刷崩塌，當?shù)鼗て髽I(yè)直通江心的非法排污口暴露出來，暗紅的污水直接排入了滾滾長江。
中科院南京分院院長周健民表示，近年來的調(diào)查表明，在水質(zhì)方面,長江干流由于入水量大，總體水質(zhì)尚可，但城市江段污染較為嚴重；流量相對少的支流污染情況更為驚人。以長江干流城市江段為例，岸邊污染帶不斷擴張，1993年污染帶長約560公里,2003年已達670公里，其中包括300余種有毒污染物；而支流方面，以太湖流域為代表的支流富營養(yǎng)化，劣五類水長期存在。
據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國總投資近10152億元的7555個化工石化建設項目中，81%布設在包括三峽庫區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風險源。
目前長江干流沿岸共有取水口近500個，都已不同程度地受到岸邊污染帶影響，由于找不到符合飲用水衛(wèi)生標準的水源地，不少城市如上海、徐州等被迫采用江心取水辦法，開辟第二取水源等方式改善飲用水質(zhì)量。
四個“不清”掣肘水環(huán)境保護
面對嚴峻的水生態(tài)形勢，相關(guān)部門和機構(gòu)均各自設置了水質(zhì)管理機構(gòu)。但記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然機構(gòu)很多，長江水環(huán)境一些基本情況仍不清楚。
長江流域年排放總量是多少？全國入河排污口實時監(jiān)控情況如何？水環(huán)境專職人員機構(gòu)設置情況如何？省界排污口斷面責任如何劃分？四個“不清”困擾著長江流域水污染治理。
排污總量不清。2012水利部水資源公告表明，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江；而同期環(huán)保部統(tǒng)計全國廢水排放總量為684.6億噸，不到300億噸排入長江，兩者數(shù)量相差巨大。
重慶環(huán)保局相關(guān)負責人告訴記者，水信息發(fā)布出口不統(tǒng)一是長期以來存在的問題�！碍h(huán)境部門一套數(shù)據(jù)，水利部門一套數(shù)據(jù)，兩套數(shù)據(jù)因檢測口徑不一致等問題長期打架�！�
省交界水域斷面責任不清。據(jù)2004年水利普查，與河流符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準59.4%的平均水平相比，全國省界斷面符合和優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標準的比例低于河流近20個百分點，“企業(yè)建在省界，污染歸入下游”現(xiàn)象較為普遍。
排污口運行不清。根據(jù)第一次全國水利普查成果資料統(tǒng)計，長江流域規(guī)模以上入河湖排污口總數(shù)為6157個,其中廢、污水口6088個，冷卻水排放口69個。然而，長江委監(jiān)控的只有81個，僅占流域規(guī)模以上入河排污口總量的1.3％。
長江委水環(huán)所總工程師穆宏強介紹，目前排污成本也是地方吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標，縣級以上環(huán)保部門和流域主管部門均有權(quán)力設置入河排污口，導致入河排污口管理存在家底不清的情況。
人員設置不清。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)沿江地區(qū)市一級以下沒有單獨設立水環(huán)站，沒有專門的水環(huán)員編制，也沒有專職水環(huán)員，相關(guān)水環(huán)工作由水利等其他部門代為行使，甚至存在聯(lián)系水環(huán)工作“不知道找誰”的情況。
綜合治理須完善頂層設計
隨著新一輪發(fā)展契機臨近，長江水污染治理問題又一次成為關(guān)注焦點，這一交織著局部與整體，生態(tài)與發(fā)展的流域性綜合問題面臨著頂層設計細化和底層廣泛參與的雙重問題。
從頂層設計上，應做到四個統(tǒng)一：規(guī)劃統(tǒng)一，標準統(tǒng)一，實施統(tǒng)一，檢測統(tǒng)一。同時加快建立水資源保護法規(guī)保障體系。建議修改《水環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》。盡快制定綜合管理長江流域生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源利用的專項法律，建立上下游交界斷面水質(zhì)交接制度，進一步建立生態(tài)補償機制。
同時，推動環(huán)境信息公開和公眾參與,促進環(huán)境治理機制的完善。以公眾參與突破長期困擾中國環(huán)保的執(zhí)法障礙。
