近日工信部首次公開承認有關(guān)部門正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營。
此前，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，國家發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案(以下簡稱方案)，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止食鹽專營制度，放開所有鹽產(chǎn)品價格。2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實行。
所謂食鹽專營，是指食鹽銷售統(tǒng)一由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營、或者由公家統(tǒng)一收購的壟斷制度。春秋時代至今，這一制度已有2600多年的歷史。
中投顧問食品行業(yè)研究員向健軍告訴記者，食鹽專營制度改革之后，由于市場上參與競爭者增多，食鹽價格會下降，食鹽品種會更加豐富。
原國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室副主任陳國衛(wèi)在接受記者采訪時表示，這是一個早就應(yīng)該推出的改革，因為食鹽專營的歷史使命早就完成了，而諸如腐敗、壟斷等消極影響卻越來越多。
風暴中的中鹽
有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊對記者說：“我國曾六次試圖對食鹽專營制度進行改革，但最終都未能成功推行，中國鹽業(yè)總公司(以下簡稱中鹽)成為了改革最大的阻力。”
但現(xiàn)在，無論愿意與否，改革的目標都指向了中鹽。
成立于1950年的中鹽，原名為中國鹽業(yè)公司，現(xiàn)為國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有大型企業(yè)，在112家央企中排名第67位。目前中鹽的主要任務(wù)之一就是承擔全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，確保全國合格碘鹽供應(yīng)。
據(jù)了解，上世紀90年代，有一些衛(wèi)生醫(yī)療的專家提出，由于社會大眾缺少碘的攝入而導(dǎo)致了甲亢病人的大量出現(xiàn)。因此，國務(wù)院在1994年出臺了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》。
1996年5月國務(wù)院發(fā)布《食鹽專營辦法》，決定對食鹽實行專營管理。
“《鹽業(yè)管理條例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《食鹽專營辦法》所構(gòu)成的鹽業(yè)專營管理體系形成后，食鹽市場由中鹽公司壟斷�！编u佳萊告訴記者。
業(yè)內(nèi)人士稱，中鹽管理著全國食鹽年度生產(chǎn)計劃，食鹽定點生產(chǎn)鹽礦每年生產(chǎn)多少食鹽、調(diào)配到哪些省份，都需要中鹽的指令。
陳國衛(wèi)對記者說：“在食鹽的專營制度下，就限制這些生產(chǎn)食鹽的企業(yè)不能對市場直接進行銷售，只能銷售給中國鹽業(yè)總公司，由中國食鹽總公司批發(fā)給地方鹽業(yè)專營公司進行銷售�！�
資料顯示，中鹽的食鹽調(diào)配在業(yè)內(nèi)又被稱為“開票”，中鹽按照事先制定的計劃從鹽礦購買食鹽，然后再銷售給地方鹽業(yè)公司，這一買一賣其實只體現(xiàn)在票據(jù)上，地方鹽業(yè)公司拿到中鹽的票據(jù)往往也是直接從鹽礦拉鹽。但經(jīng)過這一次轉(zhuǎn)手，食鹽的價格就從出廠的約500元/噸變成到消費者手里的約3000元/噸。
“目前國內(nèi)食鹽實行專營制，中國鹽業(yè)總公司以及旗下各級鹽業(yè)公司控制流通環(huán)節(jié)，議價能力強，而上游生產(chǎn)企業(yè)利潤微薄。當前的專營體制內(nèi)，產(chǎn)品較為單一，區(qū)域市場壁壘高。若放開鹽業(yè)專營，上游生產(chǎn)企業(yè)可以深入下游流通渠道，可以打破區(qū)域市場壁壘，盈利水平或有望改善。”向健軍對記者分析說。
因此，近年來反對鹽業(yè)壟斷的聲音一直不斷，矛盾集中在食鹽生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域。
“生產(chǎn)企業(yè)盼食鹽改革，盼了多少年了。”陳國衛(wèi)告訴記者。
當鹽業(yè)改革的腳步終于臨近的時候，生產(chǎn)企業(yè)似乎迎來春天，外資也獲準進入這一市場。
中宇資訊分析師安康告訴記者，在工信部確認食鹽改革后，在A股市場上，和鹽業(yè)相關(guān)的概念股都呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢。而國務(wù)院此前亦出臺相關(guān)措施，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外商進入鹽業(yè)領(lǐng)域。
需要注意的是，形勢并非想象得那樣樂觀。
陳國衛(wèi)向記者分析：“從中鹽公司的角度看，他們只是受到了觸動和驚嚇。中鹽公司一直反對改革，是因為他們有壟斷利益。其實生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)在社會上都是有分工的。將來沒有食鹽專營之后，食鹽公司將從剝削者變成了勞動者，地位肯定會受到影響，但是受到的影響是有限的�！�
“作為連接上游和下游企業(yè)的中鹽，改革后可能會損失掉一部分的利潤。但取消食鹽專營之后，并不意味著食鹽行業(yè)的完全放開，其實中鹽系統(tǒng)下設(shè)的一系列企業(yè)對食鹽的銷售和生產(chǎn)實力都是比較強的，并不是所有的地方企業(yè)可以與之抗衡的�！卑部嫡f。
食鹽專營十年六改未果
在鄒佳萊看來，盡管工信部此次出面承認鹽業(yè)體制將改革，可以被解讀為食鹽專營制度的改革看到了光明，但其實還是中鹽公司獲得了勝利，因為食鹽改革被確認的時間實在是太遲了。
2001年到2011年間，國家有關(guān)部門曾六度提出對食鹽專營制度進行改革，但是最終都沒有成行。
“其實，對食鹽專營的六次改革流產(chǎn)的原因就是中鹽總公司在阻撓。”鄒佳萊對記者強調(diào)。
最早一次的鹽改方案，是國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室2001年提出的，主張廢除和修改過時的《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》；實行鹽業(yè)管理和經(jīng)營的政企分開，管理職能從鹽業(yè)公司中分離出。為了渡過難關(guān)，中國鹽業(yè)總公司還在2001年8月24日的《人民日報》刊登了《食鹽專營健康防線福澤萬代》的文章。最后，因國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽改擱淺。
此后的兩次鹽改方案在2003年、2004年提出，皆未公布出來。
2005年是國務(wù)院確定的改革攻堅年，中國鹽業(yè)體制改革這一“被改革遺忘的角落”正式進入公眾的視野。這也是第四次鹽改。4月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見》，提出了2005年十項重點工作，其中第二項要求“深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革”，在“深化壟斷行業(yè)和公用事業(yè)(2118.960,
14.63, 0.70%)改革”中提出“研究制定鹽業(yè)體制改革方案”。這是國務(wù)院首次明確提出研究制定鹽業(yè)體制改革方案。
然而，由于2008年3月國務(wù)院大部制改革后，國家發(fā)改委的工業(yè)管理職能劃歸工信部，鹽業(yè)體制改革工作遭遇第四次擱淺。
2009年的第五次鹽改時，中鹽協(xié)會理事長董志華曾公開表示，中鹽協(xié)會做了大量的工作，使得2009年鹽業(yè)體制改革小組提出的方案暫時停下來，給鹽業(yè)爭取到了寶貴的時間——如果立即廢除食鹽專營會造成大批職工失業(yè)，而8年后有編制的老職工基本到了退休年齡，鹽改可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
第六次提出鹽改是在2011年4月，當時國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所鹽改課題組提出，食鹽專營體制改革是我國鹽業(yè)體制改革的中心環(huán)節(jié)。課題組認為，食鹽加碘不等于食鹽專營。專營這種高度壟斷的管理體制，導(dǎo)致經(jīng)營效率較低、壟斷滋生腐敗、產(chǎn)銷矛盾突出等問題，食鹽專營代價高昂。打算采用“三步走”戰(zhàn)略進行改革。但最終第六次鹽改方案也未出來。
最近這次的鹽改方案被業(yè)內(nèi)稱為第七套鹽改方案，方案內(nèi)容包括六部分，核心是取消食鹽專營制度。
“其實今年年初的時候，中國鹽業(yè)協(xié)會就已經(jīng)表示方案即將出臺，但是方案提出改革需要三年的過渡時間，也就是說，到完全放開還需要3年多時間，所以我對這次鹽業(yè)改革依然不樂觀。”陳國衛(wèi)說。
記者嘗試聯(lián)系中鹽總公司了解其對食鹽改革的看法，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。而記者在和中國鹽業(yè)協(xié)會的接觸過程中，中國鹽業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人稱目前暫不接受媒體采訪。
監(jiān)管未來食鹽業(yè)無需重新立法
對于普通的消費者而言，他們最擔心的是食鹽改革之后食鹽的質(zhì)量問題。
有消費者向記者表示，過去食鹽從生產(chǎn)到零售都是國企在督辦，這讓食鹽的質(zhì)量有了保障。假如全面推向市場，會不會有不法商販以次充好，用工業(yè)鹽蒙騙消費者？又怎么保證超市、小賣店不會進到這種貨？
安康向記者指出，對于終端消費者來說，擔心假貨食鹽和價格上漲在目前來看都是比較多余。因為食鹽安全是一個牽扯民生的事情，即使食鹽專營取消，國家還是會對其進行嚴格的管理。工信部后期需要制定的實施細則也會非常多，比如對質(zhì)量的控制、對進入企業(yè)資質(zhì)的審查和對價格的定奪。
“社會大眾擔心的食鹽安全風險基本上是沒有的，不管是海鹽還是井礦鹽，現(xiàn)在基本上都能達到封閉生產(chǎn)�！标悋l(wèi)對記者指出，“取消食鹽的專營制度之后，大的生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本和技術(shù)都是有優(yōu)勢的，有問題的小型生產(chǎn)企業(yè)將會被逐步淘汰出去。從這個意義上來講，生產(chǎn)技術(shù)和安全方面都沒有太大的問題�！�
向建軍則對記者表示：“政企分開、放開鹽業(yè)專營是此次鹽業(yè)改革的重點，但是充分市場化之后不排除有個別企業(yè)為了競爭和不當利益作出違規(guī)行為。因此嚴格監(jiān)管不可缺少。”
面對可能存在的食鹽安全風險，鄒佳萊告訴記者，監(jiān)管未來的食鹽行業(yè)時，不需要重新立法。因為《食品安全法》可以對食鹽進行有效監(jiān)管，只要在食品目錄里把食鹽加進去就可以了。
“工商部門可能在初期的時候，需要多對市場進行檢查，讓這個市場能夠逐步地走上正軌。其實對食鹽的監(jiān)管并不復(fù)雜，對食品怎么監(jiān)管就對食鹽怎么監(jiān)管。”陳國衛(wèi)說。
