政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法出臺
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《經(jīng)濟參考報》記者從接近財政部人士處獨家獲悉，未來數(shù)月，財政部或連續(xù)出臺七個文件，從不同階段、不同側(cè)面管理地方政府性債務(wù)、抑制債務(wù)“瘋長”。28日財政部出臺的《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》就打響了債務(wù)管理的“第一槍”，最快未來一個月左右，還將陸續(xù)出臺有關(guān)具體如何納入預(yù)算管理、債務(wù)財務(wù)處理、會計處理等文件。
《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（簡稱《辦法》）是為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作而制定的。財政部稱，清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財政部門具體牽頭、部門單位各負其責(zé)。
財政部財科所金融研究室主任趙全厚接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“文件的出臺，給地方政府性存量債務(wù)進行分類清理劃轉(zhuǎn)分離等工作提供了一個規(guī)范性指導(dǎo)�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺之后如何落實，需要具體的實施細則，具體如何處置債務(wù)、納入預(yù)算時具體應(yīng)歸入哪個科目都需要給出答案。總體而言，國家希望在2015年新預(yù)算法正式生效前，提供一個整齊劃一的債務(wù)整理期限。”
《辦法》指出，清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。清理后確需將地方政府負有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負有償還責(zé)任債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。
對此，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“《辦法》的主要特點是要把真正的政府債務(wù)和非政府債務(wù)區(qū)別出來。首先要把存量債務(wù)進行清理，然后篩選什么是真正的政府債務(wù)，什么不是政府債務(wù)。如果屬于政府債務(wù)，就要把其納入預(yù)算管理�！�
值得關(guān)注的是，《辦法》特別指出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。
王雍君告訴記者：“由于預(yù)算資金有限，地方政府不太可能全部通過財政資金來應(yīng)對存量債務(wù)，所以文件特別提出要大力推廣PPP，實際上就是要把民間資本吸引到平臺公司，使得融資平臺的債務(wù)通過PPP模式加以化解，讓政府的預(yù)算壓力小一點，同時可以滿足私人資本獲得回報。所以平臺公司承擔(dān)的債務(wù)采用PPP模式是一個很好的方式�！�
同時，多位專家表示，文件的出臺，也反映出我國存量債務(wù)進入償債高峰，很多地方面臨大量到期債務(wù)需要償還的壓力。該文件給出明確的時間界限，要求今年年底以前，存量債務(wù)的管理框架、甚至具體的管理措施都要準(zhǔn)備到位�！掇k法》強調(diào)要逐筆逐筆進行甄別，一筆一筆判斷是否為政府債務(wù)，此前除了地方政府性債務(wù)的全面審計之外，還從來沒有做到這么詳細。此外《辦法》還強調(diào)，如果不是政府債務(wù)，要通過PPP把一些債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)，這是債務(wù)管理的創(chuàng)新，實際上是吸引民間資本來減緩地方政府激增的償債壓力。
