在中央國(guó)資國(guó)企改革不斷推進(jìn)的背景下，地方新一輪國(guó)資國(guó)企改革正進(jìn)行得如火如荼。
醞釀近一年幾易其稿的合肥市《關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的若干意見(jiàn)》本月正式出臺(tái)，意見(jiàn)在總體目標(biāo)上提出經(jīng)過(guò)3—5年扎實(shí)推進(jìn)，在國(guó)資管理體制、國(guó)有資產(chǎn)布局、國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)進(jìn)一步”。
無(wú)獨(dú)有偶。河南省國(guó)資委近日出臺(tái)了《省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案》和《省管企業(yè)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)工作方案》，并圈定8家省管企業(yè)率先試水，河南新一輪國(guó)資國(guó)企改革正式破題。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自去年上海打響國(guó)資國(guó)企改革“第一槍”后，已有北京、天津、重慶、甘肅、山東、江蘇、江西、山西、廣東等20余個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)了地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)，朝著“充分調(diào)動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)積極性，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革期許努力探索，改革速度日漸加快。
雖然各省市國(guó)資國(guó)企基礎(chǔ)情況不盡相同，但改革路徑大同小異。
記者通過(guò)梳理已經(jīng)公布的地方版國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，各省市的方案幾乎都包括國(guó)企改革總體目標(biāo)、引入非公經(jīng)濟(jì)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)提升、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、區(qū)分不同國(guó)企功能、經(jīng)營(yíng)收益上繳等六大方面內(nèi)容。自十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，混合所有制改革成為新一輪地方國(guó)資國(guó)企改革的“標(biāo)配”，扮演著“重頭戲”的角色，多個(gè)省市在國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)中提出明確的時(shí)間表和目標(biāo)。
7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在6家中央企業(yè)中開(kāi)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組組建投資運(yùn)營(yíng)兩類(lèi)公司等四項(xiàng)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)進(jìn)展備受關(guān)注。
作為民營(yíng)資本最活躍省份之一的廣東提出，到2015年，全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造，到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%，國(guó)有資本主要集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
江西版國(guó)企改革意見(jiàn)明確提出，用5年時(shí)間，使70%左右國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，省屬?lài)?guó)有資本證券化率提高到60%，80%左右國(guó)有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
在國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比頗重地區(qū)更是如此。日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》提出，支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，振興遼寧老工業(yè)基地，繞不開(kāi)振興國(guó)有企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)振興出路在于深化改革。
新一輪國(guó)資國(guó)企改革對(duì)于昔日老工業(yè)基地遼寧的重要性不言而喻。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，“挖潛增效”不僅是民營(yíng)企業(yè)慣用的法寶，也是國(guó)有資本保值增值所必需的利器。
被寄予厚望的混合所有制魔力到底有多大，還需要時(shí)間來(lái)顯現(xiàn)效果，不過(guò)“一混”不能“解百憂(yōu)”卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化取代行政化，否則即便是民營(yíng)資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，遇到過(guò)多的行政干預(yù)，恐怕激發(fā)活力方面也是無(wú)能為力。
地方版國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)的差異化主要體現(xiàn)在區(qū)域特色上，因地制宜制定細(xì)則與目標(biāo)。在新一輪國(guó)資國(guó)企改革中，東部地區(qū)理所當(dāng)然地成為了先行者，“敢為天下先”的上海國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際行動(dòng)階段。究其原因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度高、國(guó)資實(shí)力雄厚，第三產(chǎn)業(yè)比重較大，國(guó)有企業(yè)類(lèi)型更適合改革，改革的需求也更為強(qiáng)烈，國(guó)企和民企可以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，比如上海、廣東、浙江、江蘇。
而西部地區(qū)、東北三省與東部地區(qū)相比，不僅市場(chǎng)化程度稍有遜色，國(guó)企類(lèi)型也基本是能源、軍工、原材料等改革的“老大難”，因此，提升國(guó)有資本收益率、保值增值和持續(xù)提高資本化率是這些地區(qū)國(guó)資改革的重點(diǎn)要求。
好事多磨。中央和地方兩個(gè)層面的國(guó)資國(guó)企改革尚處在意見(jiàn)細(xì)則出臺(tái)、圈定省管企業(yè)試水階段，邁出實(shí)質(zhì)性重要一步的省份還不多。不過(guò)，根據(jù)當(dāng)前各省市國(guó)資基礎(chǔ)和改革的推進(jìn)力度來(lái)看，未來(lái)國(guó)資改革紅利不容小覷，有望成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
