■趨勢與對策·經(jīng)濟熱點系列談之一
進入三季度以來，不論從實體經(jīng)濟指標、金融指標還是先行指標來看，經(jīng)濟下行壓力依然較大。目前已進入今年第四季度，也是我國經(jīng)濟新常態(tài)下的關(guān)鍵時期，應(yīng)該采用怎樣的宏觀調(diào)控措施使國民經(jīng)濟在穩(wěn)增長與促改革中平穩(wěn)發(fā)展，成為社會關(guān)注的焦點。帶著這一問題，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平。
《經(jīng)濟參考報》：您認為當(dāng)前我國宏觀政策的核心追求是什么？
范劍平：隨著經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，宏觀政策也需要進行創(chuàng)新，關(guān)鍵要把穩(wěn)增長和促改革更好地結(jié)合起來，要尋找經(jīng)濟新的增長點。
我國過去的很多政策是為了防止經(jīng)濟過熱、防止亂投資，政府對老百姓的創(chuàng)業(yè)活動有大量審批，這在中國經(jīng)濟增速很高、我們擔(dān)心經(jīng)濟過熱的情況下有些道理，但在目前的形勢下再嚴格審批沒太大意義。另外政府的眼光恐怕很難比市場更高明，因此要找新的經(jīng)濟增長點，必須要靠企業(yè)在市場中去尋找，要靠草根創(chuàng)業(yè)去培育。
減少增長的阻力恐怕是最好的穩(wěn)增長措施。我主張把各行各業(yè)的“手剎”都松開，松一個，增長的阻力就小一點，這對經(jīng)濟穩(wěn)增長有很大好處，比上幾個投資項目的作用要大的多。
行政審批中存在部門利益、地區(qū)利益甚至個人利益，取消下放行政審批應(yīng)該進一步加大力度。我認為與其從正面清單上一步步減少審批，不如早一點實行負面清單，法無禁止即可為。
在我看來，新常態(tài)不僅有“新”還有“�！�，“常”就意味著我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效、經(jīng)濟增長速度在較長一段時間達到可以穩(wěn)得住的新平衡狀態(tài)，而這個穩(wěn)得住的增速背后是體制、結(jié)構(gòu)達到新常態(tài)。所以我覺得要穩(wěn)增長，宏觀政策的核心還是要靠大的改革，要允許民間去找經(jīng)濟新增長點、新發(fā)動機。
《經(jīng)濟參考報》：貨幣政策應(yīng)否放松，是否需要全面降息？
范劍平：貨幣政策作為宏觀調(diào)控的工具，更多是一個技術(shù)性手段，貨幣政策中的各種政策工具本身不帶有道德判斷。我們需要定向放松還是全面放松，要根據(jù)經(jīng)濟形勢適時適度進行調(diào)整。
當(dāng)我國經(jīng)濟還處于合理增長區(qū)間時，我們不需要全面放松，這時候用定向的手段先解決最薄弱環(huán)節(jié)的棘手問題是對的，當(dāng)然這不意味著將來沒有全面降準、全面降息的可能，形勢需要時也要果斷選擇適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺?BR> 以降息為例，世界各國央行的貨幣政策都主要盯住CPI，同時還參考PPI和資產(chǎn)價格，資產(chǎn)價格主要是房價。去年我國CPI平穩(wěn)、PPI明顯回落、房價居高不下，參考CPI就沒必要調(diào)整，看PPI就應(yīng)該降息，看房價就應(yīng)該加息，綜合考慮后我們的決策是不加息也不降息。今年P(guān)PI下降的幅度加大，CPI漲幅比去年縮小，房價也開始掉頭向下了，我們降息的條件在逐步成熟，或可選擇定向降息，將來如果房價、CPI、PPI都下降就存在全面降息的條件。
《經(jīng)濟參考報》：財政政策的新意應(yīng)該體現(xiàn)在哪里？
范劍平：我國一直是積極的財政政策，但是政府比較有定力，沒有擴張無度。經(jīng)濟處于合理區(qū)間，因此沒必要動用財政政策去大力刺激，但財政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面比貨幣政策作用更大。財政政策一方面要托底社會弱勢群體，另一方面也是最重要的，是培育經(jīng)濟發(fā)展的新增長點、新發(fā)動機。
我認為中國加稅、減稅都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的。兩方面可以加稅：一是對不符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，征資源稅、環(huán)境稅，促進我國經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高。二是增加高收入者的直接稅，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等。
兩方面可以減稅：一是對小微企業(yè)減免稅費，這對于穩(wěn)定老百姓生活水平、保持社會穩(wěn)定有很大作用。二是支持科技創(chuàng)新。我認為中國經(jīng)濟新的發(fā)動機一定是科技創(chuàng)新。我們的投資總是流向低層次的固定資產(chǎn)投資，而不是科技研發(fā)，這說明我們的投資環(huán)境對科技研發(fā)的支持不夠。從財政角度講，應(yīng)該對企業(yè)真正用于科技研發(fā)的部分進行稅收減免、抵扣。我國進口替代的高科技活動有很大空間，需要我們給予支持。因此我認為財政政策在結(jié)構(gòu)性減稅、加稅方面有很大的創(chuàng)新空間。
總而言之，財政政策更多發(fā)揮結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用，貨幣政策根據(jù)經(jīng)濟形勢適時適度選擇適合的工具，這應(yīng)該是我們未來宏觀調(diào)控政策的大方向。
