輸油管道旁的鍋爐里火苗正旺，占?jí)汗艿赖霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人來人往，記者在遼寧、湖北、安徽等地采訪看到，不少油氣管道安全隱患，如同埋在身邊的“地雷”令人心驚。近期山東青島、遼寧大連等地管道安全事故發(fā)生后，各地已排查出管道隱患３萬多處，但受技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資金等因素影響，整改進(jìn)展緩慢。專家建議，應(yīng)明晰責(zé)任劃分，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加速隱患排除防范安全事故頻發(fā)。
輸油管道旁燒鍋爐 學(xué)校坐在“地雷”上
在遼寧遼陽縣東堡村，一條輸油管道旁不到５米處，一家印染廠兩臺(tái)鍋爐火苗正旺，工廠生產(chǎn)照常。周邊居民反映說，若遇上管道破裂漏油，村里不知多少人會(huì)送命，“大伙都過得提心吊膽的”。
管道旁燒鍋爐是當(dāng)前全國(guó)各地油氣管道隱患的典型情況。近年來，因油氣管道安全隱患突出，致使山東青島輸油管道爆炸、甘肅蘭州油管泄露污染自來水等一系列安全事故高發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００９年到２０１３年間，全國(guó)直接因管線事故產(chǎn)生死傷事故就超過２０起，死亡１１０多人。
這樣的例子不在少數(shù)。遼寧盤錦市“美的城”樓盤的配套學(xué)校因操場(chǎng)坐在輸油管道上，最近也被列入整治單位。盤錦市政府副秘書長(zhǎng)邵炳南介紹，學(xué)校操場(chǎng)作為人員密集場(chǎng)所，法律法規(guī)早已嚴(yán)禁輸油氣管道穿越，相關(guān)部門典型存在違規(guī)審批。
在遼陽市太子河區(qū)，近幾年剛剛建成了遼陽市工讀學(xué)校和遼陽市禁毒所等單位，均占?jí)涸谝淹懂a(chǎn)40年的鐵大線輸油管道上，而且建筑物距離管道均不足20米。在專項(xiàng)整治中，工讀學(xué)校被叫停，招生中斷，教職員工租用附近一處民房辦公。對(duì)此一名老師說：“政府部門當(dāng)初規(guī)劃、審批時(shí)沒有把好關(guān)，給我們帶來了巨大麻煩。而現(xiàn)在學(xué)校停課半年多了，相關(guān)的責(zé)任人卻沒有得到追查和處理。”
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)等人口密集建筑與輸油管道之間安全距離不宜小于15米。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)展和居民聚集，油氣管線被建筑包圍占?jí)�、安全距離不足等隱患問題較為普遍，部分隱患場(chǎng)景令人觸目驚心。
在湖北鐘祥，主營(yíng)各類蔬菜蛋禽的胡集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)人來人往，不少經(jīng)營(yíng)戶平常就地生火做飯，很多攤主不知道腳下埋著已使用２０多年的魏荊輸油管道；在安徽安慶，輸油管線穿越繁華市區(qū)，有的居民小區(qū)被管道一分為二，還有輸油管線直接架在一家醫(yī)院大門頂部。在這些重大安全隱患中，有的雖然已經(jīng)整改，把迫在眉睫的隱患整改降低，但是仍然不能徹底根除隱患。
據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)陸上油氣管道總里程已達(dá)１２萬公里，今年以來全國(guó)共排查油氣管道隱患３萬多處。平均每４公里就有１處隱患。作為老工業(yè)基地石油煉化大省的遼寧，排查出管道安全隱患多達(dá)2773項(xiàng)，其中重大隱患2397項(xiàng)，隱患數(shù)量居全國(guó)首位。
據(jù)專家介紹，由于管道老化、監(jiān)管困難，我國(guó)油氣管道已進(jìn)入事故易發(fā)期，千公里泄漏事故率年均4次，遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲。這些管道隱患有如埋在群眾身邊的“地雷”，一旦發(fā)生事故就極易出現(xiàn)群死群傷，或大面積環(huán)境污染，損失慘重。
安徽省安監(jiān)局三處處長(zhǎng)杜雪峰分析說，不管是之前的山東原油管道泄漏事故，還是近期頻繁發(fā)生的油氣管線事故，其中也包括臺(tái)灣地區(qū)的，出現(xiàn)問題的普遍都是地埋油氣管線。
地埋油氣管線出現(xiàn)問題的原因，主要有兩個(gè)方面，第一是地埋管線監(jiān)控難，相對(duì)架設(shè)在地表的管線，埋在土中的管線很難做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，人員巡查無法查看到，一般等到發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)候，往往是事故已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度。比如大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故就是第三方施工過程中鉆漏了原油管道，直到中石油工作人員檢測(cè)到輸油管道壓力異常，但是這個(gè)時(shí)候原油已經(jīng)出現(xiàn)了泄漏，事故已經(jīng)發(fā)生了。第二是容易受腐蝕，由于水汽、濕度、溫度等因素影響，再加上管線內(nèi)部的油氣的壓力和腐蝕，管線管壁容易被侵蝕損毀，出現(xiàn)泄漏事故。
標(biāo)準(zhǔn)模糊資金困難 大量隱患“整而不改”
專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)油氣管道呈現(xiàn)隱患數(shù)量多、事故頻發(fā)等特點(diǎn)，原因有兩方面：
在規(guī)劃管理上，一些地方以往油氣管道建設(shè)報(bào)批歸口建設(shè)部門，后轉(zhuǎn)到規(guī)劃部門，交接中不少管線檔案遺失或不全；還有一些管道未批先建，建完后未向規(guī)劃部門備送檔案，加上部門之間信息不共享，容易產(chǎn)生很多錯(cuò)誤規(guī)劃和審批。
在管道維護(hù)上，有些管道企業(yè)自身的家底不清，部分管道處于“沒審批、沒圖紙、沒驗(yàn)收”的混亂狀態(tài)；同時(shí)企業(yè)投入不足，對(duì)地下管線難以實(shí)時(shí)監(jiān)控，加上打孔盜油、野蠻施工等情況高發(fā)，管道管壁容易受損，安全隱患嚴(yán)重。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地油氣管道不僅隱患多，而且普遍面臨整改難。國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，全國(guó)目前排查出３萬多處隱患，整改率不到13%。部分基層部門反映，當(dāng)前已整改完的管道隱患，大多屬于管道周邊堆放物品、搭建棚戶，一批涉及房屋拆遷、管道改線等“硬骨頭”，則因標(biāo)準(zhǔn)、資金原因，處于“整而不改”局面。
一方面是標(biāo)準(zhǔn)模糊整改爭(zhēng)議不斷。遼寧遼陽市太子河區(qū)近郊一家打火機(jī)廠建在原油管道上，整改中地方政府要求企業(yè)將易燃的裝氣車間搬遷，廠房原地加固整改。中石油方面專家認(rèn)為原地整改不符合要求，必須工廠整體搬遷或管道停用改線。雙重標(biāo)準(zhǔn)要求讓企業(yè)兩面為難，“不敢貿(mào)然動(dòng)工”。
沈陽化工大學(xué)教授包日東說，遼陽這家打火機(jī)廠整改尷尬現(xiàn)象，多地普遍存在，原因在于現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模糊。比如《石油天然氣管道保護(hù)法》沒有規(guī)定具體安全距離標(biāo)準(zhǔn)，《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》雖有規(guī)定，但其表述均為“不宜小于多少米”，不具有強(qiáng)制性，常使隱患判斷和整改爭(zhēng)議不斷。
另一方面是“誰來買單”難解。安徽省能源局油氣處副處長(zhǎng)王曉林、遼陽市發(fā)改委副主任王海波表示，管道隱患整改往往涉及管道改線或房屋拆遷，一處“硬骨頭”整改資金在數(shù)百萬甚至上千萬，地方財(cái)政不可能負(fù)擔(dān)；管道企業(yè)出于成本核算壓力，以及擔(dān)心各類隱患反復(fù)出現(xiàn)，整改資金投入也不積極。王海波說，一些特別嚴(yán)重的隱患，處理時(shí)只能優(yōu)先保障管道運(yùn)行，要求占?jí)簡(jiǎn)挝煌I(yè)，“但因整改資金難落實(shí)，引發(fā)很多停業(yè)企業(yè)不滿，甚至上訪不斷”。
杜雪峰說：“修修補(bǔ)補(bǔ)的措施都是局部的，都不是最終解決消除安全隱患的辦法，要從根本上解決，還是要考慮管道遷移，重新規(guī)劃管線，才能標(biāo)本兼治�！钡牵w建管線工程非常好大，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等每個(gè)環(huán)節(jié)都是涉及到很多部門，資金投入也非常巨大，比如僅僅是規(guī)劃這一個(gè)環(huán)節(jié)確定下來，都是需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來研究調(diào)研。
“重新遷建的今天，明天會(huì)不會(huì)又再次面臨遷建問題，就像今天出現(xiàn)的問題一樣，這是規(guī)劃時(shí)需要充分調(diào)研的問題。”他說，管線整改工作，要考慮到土地、布局等種種問題，必須未雨綢繆。
明晰責(zé)任劃分機(jī)制 規(guī)范管道建設(shè)維護(hù)
多地受訪人士表示，油氣管道安全隱患排查整改，事關(guān)群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家能源體系安全，無論成本多高、難度多大，都得下大力氣，推動(dòng)隱患問題盡快解決。一些業(yè)內(nèi)人士和專家對(duì)此建議：
首先，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，明晰責(zé)任劃分機(jī)制。沈陽化工大學(xué)教授包日東、大連海事大學(xué)法學(xué)博士張國(guó)強(qiáng)等學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步制定和完善《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合安全事故警示教訓(xùn)，制定更加科學(xué)、詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層規(guī)劃審批、排查整改等方面的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。同時(shí)明確責(zé)權(quán)，健全油氣管道安全隱患責(zé)任劃分機(jī)制，據(jù)此承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
當(dāng)前一邊無人追責(zé)、一邊整改困難的問題普遍存在。遼陽嘉五金塑料有限公司被安監(jiān)部門責(zé)令停產(chǎn)后，如何整改卻出現(xiàn)了很大爭(zhēng)議。2014年1月，一家安全評(píng)估公司受政府委托為打火機(jī)廠制定了《整改方案》，方案要求打火機(jī)廠原地整改，將部分廠房加固，并將易燃易爆車間搬至離管道20米以外。然而打火機(jī)廠拿著這份方案多方求證，接受咨詢的中石油管道公司，中石油安監(jiān)處，國(guó)家安監(jiān)總局等多個(gè)部門的專家都認(rèn)為，這樣的整改并不符合要求，要么將輸油管道停掉或改線，要么工廠搬離，其余修修補(bǔ)補(bǔ)式的整改都不能徹底消除隱患。
對(duì)此，負(fù)責(zé)處理此事的遼陽市發(fā)改委副主任王海波認(rèn)為，我國(guó)法律并未明確提出輸油管道不能穿越工廠，可以這樣整改。因?yàn)榇嬖跔?zhēng)議，打火機(jī)廠不敢貿(mào)然施工，如今已停產(chǎn)半年多，引發(fā)工人多次前往遼陽市政府上訪。
其次，理順協(xié)調(diào)機(jī)制拓寬資金來源。針對(duì)各地管道隱患整改涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大的情況，遼寧省發(fā)改委能源處副處長(zhǎng)朱國(guó)志說等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)督導(dǎo)各地建立聯(lián)席管理機(jī)制，整合原本分散在各個(gè)部門的管理職能，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)形成合力，定期通報(bào)整改進(jìn)度；對(duì)短時(shí)期內(nèi)難以徹底化解的復(fù)雜隱患，應(yīng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，制定分段、分類整改方案逐步推進(jìn)；在隱患突出地區(qū)，可探索“政府財(cái)政資金引導(dǎo)，企業(yè)專項(xiàng)資金支撐”等方式，擴(kuò)大整改資金來源渠道。
安徽省一名安監(jiān)系統(tǒng)資深工作人員表示，交通安全歸公安部門負(fù)責(zé)，建筑安全歸住建部門負(fù)責(zé)，民用爆破用品安全歸國(guó)防工委負(fù)責(zé)，這些領(lǐng)域權(quán)責(zé)歸屬只要一提起來都有明確的負(fù)責(zé)單位，但是油氣管線安全職責(zé)歸口能源局的關(guān)系就沒有這么明確順暢。
根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》第四條、第五條等多個(gè)條款中明確規(guī)定，油氣管線安全工作的具體監(jiān)管職能應(yīng)屬于能源主管部門，但在油氣管線安全職能落實(shí)的過程中，能源部門并沒有唱主角，比如該省近期對(duì)油氣管線安全隱患整改的重點(diǎn)專項(xiàng)工作，都是安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)發(fā)揮主力軍作用，能源部門未能發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)管理部門的應(yīng)有職責(zé)�！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》規(guī)定，政府能源主管部門和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護(hù)義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。
地方安監(jiān)部門人員建議，油氣管線安全責(zé)任如何細(xì)化明確的問題必須盡快落實(shí)，在已經(jīng)有了明確的法律規(guī)定的同時(shí)，需要具有操作性的、更具體明確的部門規(guī)章配套跟進(jìn)，才能在油氣管線領(lǐng)域落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”的原則，把油氣管線安全問題徹底從管理機(jī)制建設(shè)方面捋順理清。
第三，規(guī)范管道日常建設(shè)維護(hù)管理。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院�；费芯克L(zhǎng)王如君等專家建議，各地應(yīng)建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；國(guó)家層面設(shè)立管道統(tǒng)一呼叫中心，明確要求任何工程實(shí)施，需事先通過呼叫中心，獲取目標(biāo)區(qū)域的相關(guān)地下管道信息，避免多級(jí)多頭管理形同虛設(shè)；推廣物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在管道監(jiān)測(cè)中的運(yùn)用，強(qiáng)化安全管控人員技能培訓(xùn)，對(duì)安全隱患做到“早發(fā)現(xiàn)，早排除”。
