“目前總公司正在制定國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)(《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，下稱(chēng)33號(hào)文)的實(shí)施細(xì)則，沒(méi)有意外，應(yīng)該很快就會(huì)傳達(dá)公布�！币晃唤咏袊�(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)鐵總)的消息人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
按照33號(hào)文的分工，跟鐵總有關(guān)的幾項(xiàng)工作分別是：推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金;建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排;強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，努力提高資產(chǎn)收益水平;加快項(xiàng)目前期工作，形成鐵路建設(shè)合力。
消息人士稱(chēng)，上述幾項(xiàng)工作鐵總自去年以來(lái)其實(shí)一直在努力推進(jìn)，尤其是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，鐵總的步子最大，已經(jīng)實(shí)施了開(kāi)通電商專(zhuān)列、取消運(yùn)輸立戶(hù)制度、出讓和諧號(hào)冠名權(quán)等有力措施，而在投融資體制改革方面，鐵總目前也在積極籌備成立鐵路發(fā)展基金公司。
北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和表示，自鐵總將城際鐵路、支線鐵路等短途鐵路的籌資和建設(shè)權(quán)下放給地方之后，地方政府建鐵路的熱情一下高漲，但其融資壓力也隨之陡增，目前各省在這方面都是各顯神通。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，目前已經(jīng)有江西、江蘇、福建等省出臺(tái)了33號(hào)文的省級(jí)實(shí)施細(xì)則，細(xì)則在投融資體制改革、鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)、鐵路經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼方面都有一些新的提法。
各省目前投資鐵路仍以財(cái)政性資金為主，例如江西省提出，以省市縣財(cái)政性資金投入占我省鐵路建設(shè)省方資本金70%以上為總目標(biāo)，財(cái)政性資金通過(guò)財(cái)政直接注資、相關(guān)稅費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排、優(yōu)質(zhì)股權(quán)和盈利資產(chǎn)注入、沿線地方政府合理分?jǐn)傉鬟w費(fèi)用、沿線土地收益注入等多方式、多渠道解決。
江蘇省更是對(duì)各級(jí)政府的出資比例作出了明確的規(guī)定：以國(guó)家投資為主的鐵路項(xiàng)目，省方資本金省、市分擔(dān)比例按現(xiàn)有政策執(zhí)行，即蘇南地區(qū)5：5，蘇中地區(qū)2：1，蘇北地區(qū)5：1。以省投資為主的鐵路項(xiàng)目，省方資本金省、市分擔(dān)比例為：蘇南地區(qū)5：5，蘇中地區(qū)6：4，蘇北地區(qū)8：2。征地拆遷費(fèi)用由各市包干使用，超出項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算部分由市、縣(市)承擔(dān)。
除此之外，大部分省都已經(jīng)或計(jì)劃設(shè)立鐵路發(fā)展基金作為鐵路融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資本回收的平臺(tái)。江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金將加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和股權(quán)轉(zhuǎn)讓步伐，爭(zhēng)取境內(nèi)外資金以股權(quán)或債權(quán)方式投資省內(nèi)鐵路建設(shè)，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目公司在境內(nèi)外上市融資等，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本獨(dú)立投資建設(shè)鐵路專(zhuān)用線和鐵路專(zhuān)用貨場(chǎng)。
江蘇則設(shè)立了以財(cái)政性資金為引導(dǎo)，集中國(guó)有資本和收益，吸引社會(huì)法人投入的省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元。同時(shí)成立由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建的江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司。該公司將負(fù)擔(dān)其省內(nèi)鐵路籌資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、周邊土地開(kāi)發(fā)、鐵路基金管理等職能。
鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)是各省都著力主抓的工作，江西省將支持鐵路車(chē)站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化、集約化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，盤(pán)活鐵路用地資源。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排新開(kāi)工鐵路項(xiàng)目周邊土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)發(fā)收益全額用于鐵路建設(shè)，
鐵路沿線土地的綜合開(kāi)發(fā)利用，由省鐵路投資集團(tuán)會(huì)同當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌實(shí)施。
安徽省鐵投公司一位人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，鐵路土地開(kāi)發(fā)的一大優(yōu)勢(shì)是它的有些用地指標(biāo)是額外增加的，不占用原來(lái)的指標(biāo)，所以這對(duì)鐵路局、鐵總特別有利，地方政府也非常積極，“因?yàn)榭梢栽黾铀麄兊目傮w用地指標(biāo)�！�
江蘇省表示，每年安排一定數(shù)量的土地指標(biāo)(可每年報(bào)計(jì)劃)用于鐵路沿線的綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。福建省則稱(chēng)，省國(guó)土資源廳每年安排不少于3000畝土地指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于鐵路沿線土地開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)收益由省鐵路投資有限責(zé)任公司和地方政府按一定比例分成，全額用于鐵路建設(shè)。
由于大量鐵路新線尤其是高速客運(yùn)線路開(kāi)通初期虧損嚴(yán)重，因此運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼也是各省需要考慮的一筆財(cái)政負(fù)擔(dān)，江西省的做法是：對(duì)重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線開(kāi)通初期、運(yùn)量處于培育期引起的經(jīng)營(yíng)虧損，建立重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線初期運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，由重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線當(dāng)?shù)卣o予運(yùn)營(yíng)保本補(bǔ)貼。
