國(guó)務(wù)院發(fā)文打造“中國(guó)旅游升級(jí)版”
旅游業(yè)的改革進(jìn)程又進(jìn)一步。21日，為促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從五個(gè)方面提出二十條意見，并首次詳細(xì)披露了下一階段各部門的工作進(jìn)度安排，2015年底前要求出臺(tái)具體措施、取得階段性成果的工作項(xiàng)目多達(dá)18項(xiàng)。
根據(jù)《意見》，要求相關(guān)部門要抓緊研究新形勢(shì)下中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，做好國(guó)家旅游宣傳推廣、規(guī)劃編制、人才培養(yǎng)和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，切實(shí)發(fā)揮各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)中介組織發(fā)展。建立公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開放。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉表示，此次意見的核心是旅游業(yè)要全面深化改革，依靠市場(chǎng)的決定性作用，打造“中國(guó)旅游升級(jí)版”。
“《意見》從帶薪休假制度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政金融支持、土地利用政策、人才培養(yǎng)等五個(gè)方面提出了具體措施�！卑l(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)指出。
《意見》指出，到2020年，境內(nèi)旅游總消費(fèi)額達(dá)到5.5萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)際上一般認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值占到一國(guó)GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院再一次對(duì)發(fā)展旅游業(yè)做出部署，表明中國(guó)旅游業(yè)按中央要求的“戰(zhàn)略性、支柱產(chǎn)業(yè)”涵義更清晰，任務(wù)更明確。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任戴學(xué)鋒認(rèn)為，《意見》最大亮點(diǎn)在于從政府管理和市場(chǎng)機(jī)制等各個(gè)方面給旅游業(yè)“松綁”�！昂侠砝煤Ｑ螅淮龠M(jìn)廉價(jià)航空和免稅行業(yè)發(fā)展；集中連片特困地區(qū)的扶持，扶貧旅游；寒暑假的靈活調(diào)整，帶薪休假的落實(shí)；推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)等，這些都是新亮點(diǎn)�！币晃宦糜涡袠I(yè)人士告訴記者。
市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)較充分的旅游業(yè)在融資體制、土地利用等方面面臨嚴(yán)重外部約束�！爸С址蠗l件的旅游企業(yè)上市，通過(guò)企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強(qiáng)債券市場(chǎng)對(duì)旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項(xiàng)目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對(duì)小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持�！薄兑庖姟分赋��！兑庖姟吠瑫r(shí)提出，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族品牌的旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。
在土地政策上，《意見》要求在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設(shè)施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。
值得注意的是，《意見》中詳細(xì)公布了各部門下一階段的23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表，并要求相關(guān)部門盡管出臺(tái)細(xì)化政策。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，要求在2015年6月底前出臺(tái)具體措施的政策規(guī)劃就多達(dá)13項(xiàng)。而“研究完善境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，將實(shí)施范圍擴(kuò)大至全國(guó)符合條件的地區(qū)”這一項(xiàng)工作就明確要求財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、商務(wù)部、旅游局等負(fù)責(zé)單位在今年12月底前出臺(tái)具體措施。
事實(shí)上，今年來(lái)旅游行業(yè)利好政策不斷，中國(guó)國(guó)務(wù)院2009年先后發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。此次《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，是第三次關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件。此外，2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，中國(guó)第一部《旅游法》也于去年正式頒布實(shí)施。
