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8月7日，俄羅斯政府通過對奧地利、加拿大、歐盟、美國、挪威實施為期一年的農(nóng)產(chǎn)品進口制裁決議�！ �
新華社/俄新 |
近期，烏克蘭危機引發(fā)的俄羅斯與西方制裁戰(zhàn)不斷升級。在歐美對俄羅斯經(jīng)濟多個核心領域展開制裁之后，俄羅斯也開始表現(xiàn)出積極的反攻姿態(tài)，頒布了歐美食品進口禁令，并暗示可能擴大反制裁范圍，市場甚至擔憂今冬歐洲可能面臨“斷氣”威脅。隨著俄烏地緣政治緊張局勢持續(xù)加劇，未來俄羅斯與歐美對峙和加碼相互制裁的局面恐將繼續(xù)，雙方政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展存在多重風險和不確定性。
歐美“圍獵”俄核心部門
烏克蘭議會14日通過一攬子對俄制裁措施，禁止俄羅斯過境烏克蘭向歐洲輸送能源。這份制裁措施草案由烏政府12日提交議會審議，內(nèi)容包括禁止俄羅斯能源過境輸送、限制航空和陸路過境運輸、限制貿(mào)易活動、中止償還債務、中斷防務合作、凍結部分俄企在烏資產(chǎn)、撤銷部分俄企在烏開礦權等20余項措施。由于目前俄輸往歐洲的天然氣中約一半途徑烏克蘭，因此這一措施實際上推動了俄羅斯對歐盟的反向能源制裁，制裁戰(zhàn)或將進一步升級。
自7月中旬以來，歐美加快對俄羅斯的制裁步伐，已針對俄羅斯多個核心領域出臺了一系列新的制裁措施，力圖全面打擊俄羅斯的經(jīng)濟命脈。
7月16日，歐美宣布對俄羅斯實施進一步制裁。美國方面直指軍工、金融和能源等核心領域，對俄羅斯主要能源公司、銀行和大型軍工企業(yè)的融資活動設限，進而影響企業(yè)正常經(jīng)營。歐盟方面也一致同意擴大對俄羅斯企業(yè)進行制裁，以及中斷對俄投資項目的貸款，并表示將很快公布制裁企業(yè)和個人名單。
7月29日，歐美再度集體發(fā)聲，升級對俄制裁。歐盟委員會主席巴羅佐和歐洲理事會主席范龍佩當日發(fā)表聯(lián)合聲明，同意歐盟對俄羅斯采取進一步的一攬子制裁措施，涉及金融、軍事、石油等領域。新制裁措施包括限制俄羅斯國有金融機構進入歐盟金融市場，對俄羅斯實施武器禁運并禁止向俄出口軍事終端用戶使用的軍民兩用商品，限制俄羅斯獲取歐盟敏感技術尤其是石油產(chǎn)業(yè)的敏感技術。新措施還包括擴大對個人和企業(yè)的制裁名單，延遲兩家歐洲銀行向俄提供金融資助，限制在克里米亞等地進行的投資和貿(mào)易活動。
同一天，美國也宣布對俄羅斯的能源、軍事和金融等領域實施進一步制裁。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布擴大對俄羅斯金融和軍事行業(yè)的制裁范圍，中斷對俄羅斯能源行業(yè)特定的物品與技術出口，同時正式暫停實施對俄出口激勵措施以及對其經(jīng)濟發(fā)展項目的融資。
與前幾輪制裁對普京親信進行“精準打擊”的做法不同，歐美最新制裁措施瞄準俄羅斯的重要實體部門，嚴厲程度大大超過以往制裁措施。奧巴馬7月29日表示，現(xiàn)有制裁措施已削弱了俄羅斯經(jīng)濟，美國和歐盟對俄羅斯采取的協(xié)調(diào)行動將對俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)生更大的影響，令俄羅斯本已疲弱的經(jīng)濟更加疲弱。如果俄羅斯繼續(xù)在目前的道路上走下去，付出的代價將更大。
俄羅斯絕地反擊
對于歐盟和美國不斷加碼制裁的行動，俄羅斯也開始用以牙還牙的強硬態(tài)度采取反制裁措施，對多個西方國家正式展開反攻。
俄羅斯政府7日公布一份食品進口禁令清單，宣布未來一年內(nèi)禁止進口原產(chǎn)于美國、歐盟、加拿大、澳大利亞和挪威的部分食品，包括牛肉、豬肉、魚類、禽類、乳制品、水果、蔬菜、堅果等，禁令為期一年。
俄羅斯政府當日還宣布，禁止從烏克蘭前往格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和土耳其等國家的中轉航班飛越俄領空。此外，俄方正在考慮禁止美歐航空公司飛往亞洲的航班過境俄西伯利亞。
由于俄羅斯是歐盟第二大食品出口市場、歐盟蔬菜和水果最大出口市場、歐盟重要的肉類出口市場，此次反制裁措施給歐盟經(jīng)濟帶來的負面影響預計將大幅提升。此前，俄羅斯采取的一系列措施也被解讀為對西方制裁的反制，包括對從烏克蘭進口的食品設限；不再從摩爾多瓦進口新鮮水果；不再從波蘭進口水果和蔬菜；暫停從羅馬尼亞進口活牛、牛肉、牛骨等相關制品。
除食品進口禁令和航空禁令之外，俄羅斯還對本國政府部門和官員購置進口商品設定了一些限制。據(jù)俄羅斯《共青團真理報》15日報道，俄羅斯政府下令禁止官員購買進口服裝和鞋，還對政府采購進口汽車、公共交通工具和應急救援設備做了限制。此項政令涉及聯(lián)邦政府機構，將實施至2016年底。專家認為，上述舉措有助于扶持俄國內(nèi)生產(chǎn)商。
另據(jù)俄羅斯《導報》18日報道，俄羅斯或將擴大對西方國家的反制裁范圍，對一些國家的汽車等工業(yè)制成品實行進口限制。報道稱，為填補需求空缺，國家將加快汽車工業(yè)進口替代。此外，進口禁令也可能擴展到醫(yī)療器械。該報援引多位政府官員的話報道說，在俄政府本月初向總統(tǒng)普京提交的反制裁措施清單中，普京僅批準實行食品進口禁令，此舉意味著如果歐盟和美國對俄羅斯實施進一步制裁，俄羅斯也將對其追加反制裁措施。
19日，普京發(fā)言人佩斯科夫也證實了這一消息。佩斯科夫稱，俄羅斯正在制定可能的額外反制裁措施，以防西方國家向俄方實施新的制裁目前正在討論多種選擇，未來反制裁措施涉及的范圍將取決于西方國家未來采取何種措施。“我們反復強調(diào)俄羅斯并不提倡實施制裁，也沒有主動發(fā)起制裁。但如果我們的對手繼續(xù)這種毫無建設性的、甚至是破壞性的行為，我們也正在采取額外的應對措施�！�
制裁導致兩敗俱傷
近期西方國家與俄羅斯的新一輪制裁戰(zhàn)，無論從規(guī)模還是力度上都要比以往更甚。加之制裁措施的“逆火”效應，各方遭受的經(jīng)濟沖擊也更大。
歐盟和美國聯(lián)合對俄羅斯的重點經(jīng)濟領域實施制裁，給本已疲弱的俄羅斯經(jīng)濟帶來深重的負面影響。由于顧及俄羅斯的能源供應，歐洲此前的制裁力度相對溫和，但最新一輪制裁標志著歐盟對俄羅斯態(tài)度的根本轉變。比利時歐盟觀察網(wǎng)援引歐盟人士的話報道說，歐盟對俄實體部門的制裁將令俄經(jīng)濟今年損失230億歐元、明年損失750億歐元，分別戰(zhàn)其國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%和4.8%。
隨著烏克蘭局勢的惡化以及歐美制裁的升級，投資者紛紛削減與俄羅斯相關的風險敞口，此舉使已經(jīng)脆弱的市場更加動蕩。俄羅斯企業(yè)的融資成本大大增加，國內(nèi)資本外逃現(xiàn)象嚴重。據(jù)俄羅斯央行的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年有高達750億美元的資本逃離俄羅斯，已高于去年全年的630億美元。世界銀行和國際貨幣基金組織均預計，如果烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，今年俄資本凈流出將超過1000億美元。
資本外逃和融資困難等一系列問題也加大了俄羅斯經(jīng)濟增長的下行風險。今年4月，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部對全年經(jīng)濟增速做出了1.1%的基準預期和0.5%的保守預期，大大低于此前預期的2.5%。經(jīng)合組織和國際貨幣基金組織也紛紛下調(diào)俄羅斯經(jīng)濟增長預期。分析人士指出，新一輪更為敏感的制裁將打擊投資者對下半年經(jīng)濟復蘇的信心。
另一方面，俄羅斯食品進口禁令將損害部分俄羅斯消費者的利益，加重高通脹的嚴峻形勢。俄羅斯是食品進口大國，35%的食品需要進口。根據(jù)俄相關機構預測，此項禁令或將使俄羅斯市場上的水果和蔬菜價格上漲20%至30%。此外，航空禁令也將使俄羅斯損失3億美元的“過路費”。
俄羅斯處境困難，歐盟的日子也不好過。在歐盟對外貿(mào)易關系中，俄羅斯位居第三。據(jù)歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，歐盟2013年對俄出口中，農(nóng)產(chǎn)品出口總額為118億歐元，食品和食品原材料出口總額為122億歐元。悉尼大學經(jīng)濟學講師米拉圖斯預計，禁令引起的連鎖反應將會給全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局帶來巨大改變，歐盟會是最大的受害方。
據(jù)法新社報道，俄羅斯的航空禁令可能影響到運營多條至亞洲的長途航線的歐洲航空公司，包括德國漢莎航空公司、英國航空公司、法國航空公司和芬蘭航空公司等。尤其是芬蘭航空對于跨越西伯利亞的亞洲航線的依賴程度遠大于其他歐洲航空公司，俄羅斯可能實施的禁飛將對其造成嚴重損害。在航空禁令消息披露的當天，芬蘭航空股價就下跌了5.6%。漢莎航空公司也可能在3個月內(nèi)承受超過10億歐元的經(jīng)濟損失。
歐盟委員會預計，由于歐盟對俄羅斯實施制裁，歐盟今明兩年將分別減少400億歐元和500億歐元收入，分別占GDP的0.3%和0.4%。此外，烏克蘭禁止俄羅斯國境烏克蘭向歐洲輸送天然氣，事實上對于嚴重依賴俄羅斯能源進口的歐盟來說影響更大。隨著俄羅斯與歐美的對峙持續(xù)，市場已開始擔心今冬歐盟將面臨“斷氣”危險。
對美國而言，食品禁令對美國相關產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響則相對較小。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國向俄羅斯出口了價值13億美元的食品和農(nóng)產(chǎn)品。但對俄經(jīng)濟實施限制無疑將對美國實業(yè)界造成影響，而對俄金融制裁迫使俄羅斯大企業(yè)將部分現(xiàn)金轉移至亞洲銀行，客觀上也加速了俄羅斯去美元化進程。還有分析指出，對俄制裁帶來的更多是戰(zhàn)略層面的“惡果”——使大國就諸多全球議題降低合作水平，這將損害美國長期戰(zhàn)略利益。
努力化解制裁影響
歐美與俄羅斯的相互制裁令雙方蒙受了巨大的經(jīng)濟損失，但這場持續(xù)數(shù)月的攻守戰(zhàn)似乎仍沒有結束的征兆。雙方在努力緩解和消化制裁不利影響的同時，均表示不放棄進一步行動的可能。但從短期來看，雙方的經(jīng)濟實用主義與政治考量還將持續(xù)一段時間。
面對不斷加碼的歐美聯(lián)合制裁，俄羅斯積極尋求應對之策。由于Visa和萬事達停止向被制裁的幾家俄羅斯銀行提供支付服務，俄羅斯開始加快本國獨立支付系統(tǒng)的創(chuàng)建。而由俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟也開始建立統(tǒng)一的支付體系，未來有望在經(jīng)濟聯(lián)盟內(nèi)部形成統(tǒng)一的貨幣。8月5日，俄羅斯和伊朗簽訂了為期5年的諒解備忘錄，加強了兩國在石油和商貿(mào)領域的合作。
歐盟也在努力化解俄羅斯反制裁措施的影響。為應對俄羅斯食品進口禁令，歐盟委員會18日宣布緊急撥款1.25億歐元，彌補因俄羅斯制裁蒙受損失的果蔬種植戶，以緩解歐洲出口市場在短期內(nèi)面臨的壓力。上周，歐盟委員會已經(jīng)宣布對桃子和油桃種植戶提供相當于作物價值10%的補貼。
此外，對于自身頒布的食品禁令造成的國內(nèi)食品價格上漲等影響，俄羅斯在呼吁提高本國農(nóng)產(chǎn)品供應能力的同時，也積極尋找食品進口替代市場。上周，俄羅斯與埃及兩國總統(tǒng)在會面后宣布，俄羅斯從埃及進口的食品將增加30%。12日抵達土耳其的俄羅斯代表團也正與土耳其出口商進行食品采購事宜的談判。另外，俄羅斯還考慮擴大從中國和拉美國家的食品進口規(guī)模。
面對疲于自救的處境和民眾有增無減的不滿，對峙雙方仍沒有松口。歐盟委員會發(fā)言人7日發(fā)表聲明，對俄羅斯的制裁行動表示遺憾，稱這些措施“明顯出于政治動機”。聲明說，歐委會將評估俄羅斯制裁措施對歐盟產(chǎn)生影響的范圍和深度，歐盟保留采取相應行動的權利。
飽受歐美制裁沖擊的俄羅斯也無屈服之意味。俄羅斯總理梅德韋杰夫此前表示，如果西方不改變立場，俄羅斯還可能采取其他限制措施，考慮禁止進口飛機、海軍艦船、汽車以及其他工業(yè)產(chǎn)品，但俄方會小心行事。
不過，僵局之下仍然有一些出現(xiàn)轉機的信號。俄總統(tǒng)普京14日在克里米亞表示，俄羅斯將密切關注烏克蘭的情況，并盡己所能盡快停止這場沖突。他還稱，俄羅斯必須維護自身利益，但這并不意味著需要徹底與外部世界對立。這在一定程度上表現(xiàn)出和解的姿態(tài)。
此外，俄羅斯、烏克蘭、德國、法國四國外長18日在柏林舉行了關于烏克蘭危機的會談，盡管會談并沒有取得實質性進展。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科和俄羅斯總統(tǒng)普京下周將在白俄羅斯首都明斯克會面，出席歐亞關稅同盟、歐盟和烏克蘭共同舉辦的一個峰會，繼續(xù)就烏克蘭局勢進行討論。這是就烏克蘭危機達成政治解決方案的一次最新嘗試。
歐美與俄羅斯就烏克蘭問題展開的博弈持續(xù)了半年之久，經(jīng)濟制裁戰(zhàn)愈演愈烈。由于雙方經(jīng)濟尚未遭受毀滅性打擊，因此僵持局面仍在繼續(xù)，但這也意味著制裁造成的經(jīng)濟損失恐將繼續(xù)增加。有分析指出，經(jīng)濟上的相互制裁是沒有贏家的，美歐與俄羅斯應該仔細思量一下繼續(xù)相互制裁須付出的代價以及制裁失敗后的尷尬處境。雙方應轉換思路，跳出傷人及自傷的制裁怪圈，多些對話與協(xié)調(diào)，才是解決這場危機的上策。
