摘要：據(jù)知情人介紹，日前審計系統(tǒng)已在內(nèi)部下發(fā)開展全國性土地出讓金和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計行動的相關(guān)操作指引、報表及填表工具以及過往案例介紹。部分關(guān)于土地出讓金環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為、模式也首次被曝光。亦有接近審計署人士透露，此次審計風(fēng)暴也劍指可能存在與土地出讓金有關(guān)的腐敗問題。
針對土地出讓金的專項(xiàng)“審計風(fēng)暴”已然鋪開。
繼21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道報道審計系統(tǒng)即將開展全國性土地出讓金和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計行動后，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從知情人士處獲悉，日前審計系統(tǒng)已在內(nèi)部下發(fā)有關(guān)此次“土審”的相關(guān)操作指引、報表及填表工具以及過往案例介紹。
據(jù)知情人介紹，在審計系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)案例材料中，部分關(guān)于土地出讓金環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為、模式也首次被曝光。
另一方面，國內(nèi)部分基層的審計人員也已進(jìn)行駐點(diǎn)，這意味著，這場全國性的土地審計工作即將進(jìn)入實(shí)操階段。
亦有接近審計署人士透露，此次審計風(fēng)暴也劍指可能存在與土地出讓金有關(guān)的腐敗問題。
而在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著審計工作的開展，部分與土地出讓金收入有關(guān)的問題融資項(xiàng)目也將受到波及。
8項(xiàng)內(nèi)容待填表校驗(yàn)
隨著“土審風(fēng)暴”的刮起，與專項(xiàng)審計有關(guān)的填表及校驗(yàn)關(guān)系內(nèi)容也已下發(fā)至有關(guān)審計人員。
據(jù)前述知情人士透露，在專項(xiàng)審計中，將填表并校驗(yàn)關(guān)系的內(nèi)容共達(dá)8個項(xiàng)目，其中審計區(qū)間跨度長達(dá)五年(2008年至2013年)的內(nèi)容，包括土地出讓收入與支出情況、地方財政收入與土地相關(guān)收入情況和建設(shè)用地審批、供應(yīng)情況。
此外，2009年至2013年耕地和基本農(nóng)田增減變化情況也是填表校驗(yàn)對象之一。
與此同時，地方土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制、執(zhí)行情況、開發(fā)區(qū)及企業(yè)用地情況、審計發(fā)現(xiàn)土地出讓金收支與耕地保護(hù)情況以及土地儲備和土地整治項(xiàng)目基本情況也被列為填表校驗(yàn)范圍。
“除了土地出讓金問題，還有耕地保護(hù)的項(xiàng)目，所以這次全國性審計所涉的范圍都要多于以往�！鼻笆鲋槿耸刻寡��！八赃@次需要審查材料的有關(guān)部門也出奇地多。”
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，此次需審查的資料共涉及地方政府、財政、國土、商務(wù)、海洋、發(fā)改委、建設(shè)規(guī)劃、房管、農(nóng)林，乃至開發(fā)區(qū)、城市開發(fā)公司、公安、民政、工商、信訪、勞動保障等多個部門。
而另據(jù)一位接近審計系統(tǒng)人士透露，在審計系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)的有關(guān)土地出讓金和耕地保護(hù)專項(xiàng)審計的操作指引(下稱《指引》)中，具體操作指引又被分為土地出讓收支審計、建設(shè)用地審批供應(yīng)使用審計以及耕地保護(hù)審計三類。
與此同時，被《指引》歸納和羅列的土地違法行為亦達(dá)17種之多。
其中，包括并不限于擅自將集體土地使用權(quán)出讓(或轉(zhuǎn)讓、出租)用于非農(nóng)建設(shè)、擅自批準(zhǔn)出讓或擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)、不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、非法轉(zhuǎn)讓和倒賣土地使用權(quán)等行為。
此外，破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、非法侵占、挪用征地費(fèi)、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)、應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入等涉及耕地保護(hù)內(nèi)容的違法行為亦被歸納其中。
而有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次審計亦有可能對部分以土地出讓金為還款來源的融資項(xiàng)目造成影響�！叭绻行┑胤秸耐恋爻鲎屖杖氪嬖趩栴}，那么與之相關(guān)的融資也可能被牽連�！北本┮晃凰侥紓鶛�(quán)項(xiàng)目經(jīng)理坦言。
事實(shí)上，審計《指引》亦指出，此次專項(xiàng)審計行動部分需要取得并審查的資料要面向“延伸單位”。
“這次指引提出要從投融資部門、財務(wù)部門取得融資合同、抵押合同、土地評估報告以及融資金額實(shí)際到位情況�！鼻笆鼋咏鼘徲嬒到y(tǒng)人士指出，“部分施工單位的會計材料也要被取樣核查�！�
劍指土地腐敗
在此次下發(fā)的專項(xiàng)審計材料中，部分過往有關(guān)土地出讓金的審計案例亦被還原。
“在審計開展前，上級也對內(nèi)披露了一些土地出讓金審計的過往案例。”前述接近審計系統(tǒng)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“其中一起比較典型的案件，是一家外資企業(yè)先從地方政府手里低價拿地，然后又高價賣給央企下面的投資子公司的利益輸送�！�
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者調(diào)查了解，該人士所說的案件或與去年10月被雙規(guī)的原煙臺萊陽市委副書記、市長孫德奎涉嫌違法違紀(jì)被“雙開”不無關(guān)聯(lián)。
據(jù)一位了解此案的人士孫曄(化名)介紹，該案審計組曾在2012年底對某央企的國有資本預(yù)算情況審計中發(fā)現(xiàn)，該央企旗下一家投資管理公司曾以11.76億元的價格收購了萊陽市的四個房地產(chǎn)項(xiàng)目公司股權(quán)。
“當(dāng)時審計中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)是，項(xiàng)目公司名下資產(chǎn)也只有土地使用權(quán)，而且當(dāng)初是通過多次掛牌分批取得，面積都不超過10公頃；項(xiàng)目公司在一級市場的拿地價格大概是11萬元每畝，而投資公司的購買價格卻高達(dá)近30萬元。”孫曄指出，“而且這家央企的投資公司真要拿地，為何不去競拍，反而去接手民營公司的土地，這其中就可能存在利益輸送�！�
而后，該案審計組便通過調(diào)查項(xiàng)目公司原股東公司(前述外資企業(yè))與萊陽市政府的部分合作，逐步摸清了潛藏在外資企業(yè)在華投資以及將土地“低買高賣”給央企旗下投資公司背后的利益鏈條，而在該案上報后，有關(guān)部門亦對萊陽市曾任市長孫德奎的違法違紀(jì)問題進(jìn)行立案查處
事實(shí)上，類似的腐敗事件或亦將在此次專項(xiàng)審計中被發(fā)現(xiàn)。
據(jù)前述知情人士透露，與去年的地方債審計的摸底任務(wù)相比，此次專項(xiàng)審計行動也是對當(dāng)下反腐行動的配合；而在專項(xiàng)審計完成后，存在問題的部分有關(guān)人員被查出、追責(zé)的可能性也較高。
值得一提的是，在去年發(fā)酵的債市整肅風(fēng)暴中，審計系統(tǒng)也曾扮演重要角色。據(jù)報道，去年銀行間債市整肅行動由審計署牽頭，同時公安部、證監(jiān)會[微博]等多部委聯(lián)合開展，彼時，多位銀行、券商及基金公司高管亦帶走調(diào)查。
“這次專項(xiàng)審計是國務(wù)院層面給的任務(wù)，一方面是對土地出讓金的整體情況進(jìn)行摸底，另一方面也是對中央反腐行動的配合�！鼻笆鼋咏鼘徲嬍鹑耸客嘎�，“在這次審計行動中，可能也會揪出一些腐敗問題�！�
