7日消息，上海市政府副秘書長(zhǎng)、市國(guó)資委黨委書記、主任徐逸波接受記者采訪，就上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革總體思路、重點(diǎn)工作等進(jìn)行解答。他指出，三項(xiàng)工作是改革的重中之重，一是以打造公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是以建立公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)為重點(diǎn)，完善國(guó)資監(jiān)管體制；三是以加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管為核心，推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
徐逸波指出，新一輪國(guó)資國(guó)企改革的總體思路可以用五句話來概括，就是：以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為核心；以提高國(guó)有企業(yè)活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)形式；以國(guó)有資本統(tǒng)一管理和國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)；以有利于企業(yè)家成長(zhǎng)集聚的制度性建設(shè)為根本，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先改革突破。
在談到上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)時(shí)，徐逸波指出，新一輪改革涉及國(guó)資和國(guó)企兩個(gè)方面不少重點(diǎn)工作，但重中之重是三項(xiàng)：一是以打造公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過加快企業(yè)集團(tuán)公司制股份制改革，推動(dòng)符合條件的企業(yè)集團(tuán)加快整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，推進(jìn)企業(yè)開放性市場(chǎng)化雙向聯(lián)合重組，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股，力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力，基本完成上海國(guó)有企業(yè)的公司制改革。
二是以建立公開透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)為重點(diǎn)，完善國(guó)資監(jiān)管體制。通過縱向整合和市場(chǎng)化重組，推動(dòng)國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使之成為部分國(guó)有股權(quán)的持股主體、國(guó)資運(yùn)營(yíng)的執(zhí)行主體、價(jià)值管理的操作載體和資金配置的執(zhí)行通道，確保在更大范圍、更高層面統(tǒng)籌配置資源和盤活存量，實(shí)現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資本、資金”的良性循環(huán)。結(jié)合流動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)資監(jiān)管體制，切實(shí)做到“多管國(guó)資、放活企業(yè)，不管經(jīng)營(yíng)”。
三是以加強(qiáng)企業(yè)分類監(jiān)管為核心，推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)的功能定位和業(yè)務(wù)類別，將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)類、功能類和公共服務(wù)類企業(yè)三類，并實(shí)行分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管。其中，分類監(jiān)管主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，分類完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制；第二，分類制定考核辦法，“一司一策”確定不同類型企業(yè)的考核指標(biāo)；第三，分類建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，明確不同類型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)效激勵(lì)模式。
對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，徐逸波表示，要推進(jìn)上海國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要注意在四個(gè)方面著力：一是堅(jiān)持基本原則，把握關(guān)鍵重點(diǎn)。按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的原則，既要切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，又要充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，重點(diǎn)推進(jìn)雙向進(jìn)入、交叉持股、融合發(fā)展的“國(guó)民共進(jìn)”的混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是突出一個(gè)導(dǎo)向，注重三個(gè)結(jié)合。以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、實(shí)施開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組相結(jié)合；與推動(dòng)國(guó)資有序流動(dòng)、盤活用好國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合；與完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。三是明確發(fā)展目標(biāo)，分類有序推進(jìn)。除國(guó)家政策明確保持國(guó)有獨(dú)資外，其余企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。其中：負(fù)責(zé)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本管理公司，保持國(guó)有獨(dú)資；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)域開發(fā)建設(shè)、提供公共服務(wù)和保障改善民生的功能類和公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有全資或國(guó)有控股；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，可保持國(guó)有控股或相對(duì)控股；
一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。四是規(guī)范操作程序，防止國(guó)資流失。重點(diǎn)是把好“三道關(guān)”：科學(xué)決策關(guān)，明晰企業(yè)改制重組的決策程序；審計(jì)評(píng)估關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、改制方案必須同時(shí)出具法律意見書；市場(chǎng)交易關(guān)，通過證券市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，做到進(jìn)場(chǎng)交易，由市場(chǎng)決定對(duì)象；競(jìng)價(jià)交易，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，堅(jiān)決防止出現(xiàn)國(guó)資流失的情況。
十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新一輪國(guó)資改革提出了明確的要求，徐逸波歸納了一下，也是五句話，就是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。從上海的實(shí)際看，建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)并實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作是深化國(guó)資改革的重中之重，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的、起長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的基礎(chǔ)性改革，也是國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的“關(guān)鍵一招”。
