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以國(guó)開行為核心的政策性住房金融體系正在浮出水面。銀監(jiān)會(huì)7月29日宣布，為加大對(duì)棚戶區(qū)改造的支持力度，批準(zhǔn)國(guó)家開發(fā)銀行住宅金融事業(yè)部開業(yè)。這是近期國(guó)家在我國(guó)住房金融機(jī)構(gòu)發(fā)展上的又一次大舉動(dòng)。
做強(qiáng)國(guó)開行住宅金融事業(yè)部，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)大規(guī)模鋪開提供廉價(jià)融資的基礎(chǔ)。問題是，加大國(guó)開行住宅金融事業(yè)部的力量，只是“供應(yīng)端”的資金支持，相比之下，政策性住房金融體系的另一翼，即老百姓在城鎮(zhèn)消費(fèi)、就業(yè)、買房等“需求端”的金融支持，力量較為薄弱，受到的重視不夠。
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入“以人為本”的階段，李克強(qiáng)總理兩會(huì)上提到的“三個(gè)一億人”將成為未來城鎮(zhèn)化的主力軍，而這些人群若落戶城鎮(zhèn)，首要的需求就是安居，對(duì)于政策性金融的需求將與日俱增。從政策性金融的供給來看，商業(yè)銀行不適宜再次兼任政策性金融的主角。
不管是實(shí)現(xiàn)從住房福利分配向市場(chǎng)分配過渡的過程中，還是房地產(chǎn)市場(chǎng)化發(fā)展15年的歷程中，住房公積金在提供廉價(jià)購(gòu)房資金方面都曾發(fā)揮過積極的作用。但是，近年來住房公積金已經(jīng)異化為第二工資和單位隱性福利，距支持老百姓購(gòu)房方面的初衷漸行漸遠(yuǎn)。
筆者建議，鑒于目前事業(yè)單位企業(yè)化改革正在推進(jìn)，而各公積金中心基本上都屬于事業(yè)單位，建議以事業(yè)單位改革為契機(jī)，將住房公積金中心改組為政策性住房金融機(jī)構(gòu)，并由財(cái)政出資，建立政府資本占主體的擔(dān)保系統(tǒng)，為政策性金融運(yùn)作提供風(fēng)險(xiǎn)保障。
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