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8日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟访鞔_了簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致和社會(huì)共治等基本原則。
《意見》就放寬市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化市場行為監(jiān)管、夯實(shí)監(jiān)管信用基礎(chǔ)、改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法、改革監(jiān)管執(zhí)法體制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及完善監(jiān)管執(zhí)法保障等七個(gè)方面提出了工作任務(wù)。
部分專家學(xué)者認(rèn)為，這份意見是自改革開放以來國務(wù)院首次系統(tǒng)完整地提出關(guān)于完善市場監(jiān)管體系的頂層設(shè)計(jì)，又是2020年前改革市場監(jiān)管體系的行動(dòng)指南。
負(fù)面清單制度將推向全國
《意見》明確了將在全國范圍內(nèi)，對所有市場主體推廣負(fù)面清單。
在改善市場準(zhǔn)入制度中，要求由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
上周，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了新版2014年負(fù)面清單，從2013年的190項(xiàng)特別措施，變成了139項(xiàng)，減少了51項(xiàng)。
此前，上海以中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，著力先行先試，推進(jìn)改革攻堅(jiān)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展。通過發(fā)布首份負(fù)面清單，從掛牌到今年4月底，區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)862家，92%屬于負(fù)面清單外通過備案制設(shè)立；新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)7908家，相當(dāng)于上海綜合保稅區(qū)之前20年的企業(yè)注冊數(shù)量。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任白明建議，目前尚在上海自貿(mào)區(qū)試行的負(fù)面清單模式宜盡早將其推廣到全國范圍。
需要指出的是，上海自貿(mào)區(qū)所制定的負(fù)面清單是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。而《意見》則明確了清單之外，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，也就是說，負(fù)面清單主體將不只局限于外商投資領(lǐng)域。
確保市場在資源配置中起決定性作用
《意見》指出，要貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，以管促放，放管并重，激發(fā)市場活力，平等保護(hù)各類市場主體合法利益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來5年是我國走向法治市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期。簡政放權(quán)的主要目的在于促進(jìn)市場公平競爭，維護(hù)市場正常秩序，從法治的層面確保市場在資源配置中起決定性作用。意見適應(yīng)了我國建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)的客觀趨勢，突出了依法監(jiān)管建設(shè)法治化市場環(huán)境的新要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長張永偉說，與我國的市場規(guī)模和復(fù)雜程度相比，監(jiān)管能力太弱阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。企業(yè)呼吁，政府干預(yù)要減，監(jiān)管能力要強(qiáng)。顯然高層是看到了這些問題。在大力簡政放權(quán)的時(shí)代背景下，國務(wù)院這次出臺(tái)的意見恰逢其時(shí)，勢在必行。
加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度
《意見》在強(qiáng)化市場行為監(jiān)管方面，要求嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，市場在資源配置中起決定性作用主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有市場失靈的部分，比如市場壟斷環(huán)節(jié)和關(guān)系國家安全的部分。目前中國在這方面做得不夠好，主要是政府配置資源過多，還有就是由于壟斷和其他行政干預(yù)妨礙了競爭性市場體系的形成健全，沒有很好形成公平競爭的市場環(huán)境。
白明認(rèn)為，反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)的根本大法，只有在反壟斷工作積極開展的前提下，經(jīng)營主體才能公平競爭。有些行業(yè)發(fā)展到一定程度時(shí)自然就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，在這個(gè)過程中，國家鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過市場策略、科技創(chuàng)新而脫穎而出的競爭。一些企業(yè)發(fā)展到一定程度以后，通過并購必然會(huì)產(chǎn)生排他作用，而現(xiàn)在國家要加大對經(jīng)營者集中反壟斷審查力度正是針對這種現(xiàn)象提出的。
