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| 西海岸全貌 |
近日，國(guó)家正式批復(fù)設(shè)立青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)。青島市委常委、副市長(zhǎng)、西海岸新區(qū)工委書記王建祥在接受采訪時(shí)指出，國(guó)家設(shè)立青島西海岸新區(qū)，是國(guó)家要求我們?yōu)閲?guó)家擔(dān)當(dāng)新使命。
國(guó)家級(jí)新區(qū)是指承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)、按照有關(guān)辦法申報(bào)、經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)綜合功能區(qū)。國(guó)家已經(jīng)批復(fù)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。青島西海岸新區(qū)之所以這次順利獲批，一是在于青島的綜合優(yōu)勢(shì)，二是青島西海岸新區(qū)設(shè)立對(duì)于國(guó)家實(shí)施海洋戰(zhàn)略、深化改革開放的戰(zhàn)略意義。
五個(gè)優(yōu)勢(shì)奠定新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)
一是區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)。青島西海岸新區(qū)位于京津冀都市圈和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)緊密聯(lián)系的中間地帶，扼守京津海洋門戶，是沿黃流域主要出海通道和亞歐大陸橋東部重要端點(diǎn)；與朝鮮半島、日本列島隔海相望，具有輻射內(nèi)陸、連通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
二是海洋科技優(yōu)勢(shì)。青島是全國(guó)著名的海洋科學(xué)城，擁有中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院海洋研究所等7個(gè)國(guó)家級(jí)海洋科教機(jī)構(gòu)和國(guó)家深海基地、國(guó)家海洋科考船、海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等一批國(guó)字號(hào)海洋基礎(chǔ)科研平臺(tái)。青島是“蛟龍?zhí)枴眽?mèng)想起航的地方，也承載著我們國(guó)家的藍(lán)色夢(mèng)想，它最大下潛深度達(dá)到了7062米；“科學(xué)號(hào)”海洋考察船把青島作為母港，就停在青島西海岸新區(qū)的海西灣。青島涉海專業(yè)兩院院士19人，占全國(guó)的69%，高級(jí)海洋專業(yè)人才約占全國(guó)同類人才的30%，承擔(dān)了“十五”以來(lái)國(guó)家“863”、“973”計(jì)劃中海洋科研項(xiàng)目的55%和91%，這些都將為新區(qū)發(fā)展提供有力支撐。
三是港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)。擁有面向國(guó)際主航道的深水大港和廣闊腹地，總吞吐能力將超過(guò)7億噸的前灣港和董家口港兩個(gè)深水大港都集聚在西海岸。建有國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，全國(guó)重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)基地，中國(guó)北方最大石油液化天然氣接收基地。依托晉中南鐵路、青銀和青蘭高速，引領(lǐng)中西部發(fā)展。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。青島西海岸新區(qū)是我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成了港口航運(yùn)、石油化工、家電電子、船舶海工、汽車及零部件、機(jī)械等六大產(chǎn)業(yè)集群。2013年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2266億元，占青島市的28.3%；人均生產(chǎn)總值超過(guò)2萬(wàn)美元。在全國(guó)已經(jīng)批復(fù)的9個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)中，青島西海岸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量排在第三位，僅次于天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)。特別是海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明，2013年，青島西海岸新區(qū)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值494億元，占青島市海洋經(jīng)濟(jì)增加值的37.5%，占新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為21.8%(2013年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增加值占GDP9.5%，青島市是16.5%，國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是到2015年提高到10%)。在海洋生物醫(yī)藥領(lǐng)域，新區(qū)已經(jīng)集聚了明月海藻等一批海洋科技自主創(chuàng)新企業(yè)，中國(guó)北方國(guó)際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地將打造現(xiàn)代化國(guó)際水產(chǎn)品交易平臺(tái)，以海洋文化、影視文化為主題的東方影都暢想藍(lán)色影視之夢(mèng)，在西海岸打造“影視之城”，讓青島成為全球藍(lán)色影視文化旅游之都。
五是政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。新區(qū)集聚了青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)、青島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中德生態(tài)園等5個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和一批省級(jí)園區(qū)，園區(qū)集聚、政策疊加的創(chuàng)新開放優(yōu)勢(shì)突出。
新區(qū)是我國(guó)黃海要塞和海軍重要駐地，集聚了北船重工、武船重工等百余家船舶制造與海洋工程企業(yè)，以及中船重工711所、725所、702所等科研院所，形成以船舶修造和海洋工程為龍頭的完整產(chǎn)業(yè)鏈。正在規(guī)劃建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范園區(qū)，為我國(guó)海洋開發(fā)綜合保障、海洋權(quán)益維護(hù)提供戰(zhàn)略支撐。
四個(gè)有利于是新區(qū)發(fā)展方向
一是有利于打造海洋經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，整合壯大海洋科技力量，建立海洋產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有利于統(tǒng)籌海洋基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推廣，統(tǒng)籌項(xiàng)目、基地和人才建設(shè)，推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新，培育和發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。
二是有利于促進(jìn)深海大洋開發(fā)。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，打造我國(guó)面向大陸架及海洋專屬區(qū)、乃至深海大洋開發(fā)的戰(zhàn)略保障基地，有利于全面構(gòu)建以深海資源占有、深海科技發(fā)展、深海開發(fā)國(guó)際合作、深海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為主要內(nèi)容的深海開發(fā)戰(zhàn)略，提高走向深海、經(jīng)略遠(yuǎn)海能力，拓展國(guó)家海上生存空間。
三是有利于加強(qiáng)海洋國(guó)防力量。推進(jìn)建設(shè)新區(qū)，打造軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)新軍民結(jié)合、寓軍于民機(jī)制，有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，完善海軍后勤保障體系，催生海軍戰(zhàn)斗力，維護(hù)海上貿(mào)易通道安全和海洋權(quán)益，保護(hù)海外利益。
四是有利于探索海洋綜合管理新模式。推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用行政、法律、技術(shù)手段加強(qiáng)海洋科學(xué)管理，創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌綜合開發(fā)管理決策機(jī)制，有利于促進(jìn)海洋開發(fā)與陸域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，依法、有償、有序開發(fā)海洋，切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，科學(xué)合理利用海洋資源，為構(gòu)建與國(guó)際接軌的海洋綜合管理體制機(jī)制創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，青島西海岸新區(qū)發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為宏觀環(huán)境和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“雙重壓力”。一個(gè)壓力是宏觀發(fā)展環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)存在著不穩(wěn)定、不確定因素，我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期；另一個(gè)壓力是轉(zhuǎn)型發(fā)展，青島西海岸新區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，要從傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)向以科技自主創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市公共服務(wù)功能還不完善，社會(huì)功能重管理輕治理，與國(guó)家級(jí)新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，思維方式、工作方式等尚處于一般行政區(qū)層面。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中賦予青島西海岸新區(qū)新的使命，就是“要為探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用，為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用”。這兩句話非常重，是國(guó)家從區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略層面對(duì)西海岸提出的明確要求，賦予了新區(qū)重大歷史使命。
王建祥表示，要以世界的眼光，國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，從大局出發(fā)，充分發(fā)揮西海岸陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)立足國(guó)家戰(zhàn)略的歷史責(zé)任感和使命感。一方面，從我們班子自身做起，要有一種新的精神面貌，要有一種新的思維、新的干勁，承擔(dān)起歷史的使命。歷史使命不是個(gè)口號(hào)問(wèn)題，喊喊就完了，必須從我們班子自身做起。國(guó)家要我們做一個(gè)領(lǐng)航區(qū)、示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、保障區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，其實(shí)這就是率先的問(wèn)題，首先我們領(lǐng)導(dǎo)班子要率先。
以六個(gè)發(fā)展思維構(gòu)劃“藍(lán)色跨越”
新使命要求我們謀劃新思路。國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，青島西海岸新區(qū)要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。我們思考，青島西海岸新區(qū)的發(fā)展愿景就是，實(shí)施海洋戰(zhàn)略、率先藍(lán)色跨越、建設(shè)美麗新區(qū)�！皩�(shí)施海洋戰(zhàn)略”，在國(guó)務(wù)院批復(fù)中，海洋戰(zhàn)略是我們的歷史使命�！八{(lán)色跨越”就是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，國(guó)務(wù)院批復(fù)明確強(qiáng)調(diào)要以海洋經(jīng)濟(jì)為主題。青島市第十一次黨代會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越”，我們建設(shè)領(lǐng)航區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先導(dǎo)區(qū)都是體現(xiàn)了一個(gè)率先，所以叫“率先藍(lán)色跨越”。第三句話就是“建設(shè)美麗新區(qū)”，是我們的目標(biāo)。這三句話，第一個(gè)是使命，第二句話是主題，第三句話是目標(biāo)，就構(gòu)成了青島西海岸新區(qū)的發(fā)展愿景。
到2020年，青島西海岸新區(qū)將構(gòu)建起海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的格局，形成先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際新城區(qū)，生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%左右，人口規(guī)模280萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，推動(dòng)青島成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市。王建祥介紹了具體的發(fā)展思路就是“一二三四五六”：
“一”就是一個(gè)主題，國(guó)務(wù)院批復(fù)明確以海洋經(jīng)濟(jì)為主題。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一是改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是指海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工；二是培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，包括海工裝備、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源、海水利用業(yè)；第三是積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)，還有涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)。根據(jù)我們國(guó)家的海洋技術(shù)水平和國(guó)家賦予新區(qū)的功能定位，以及我們具備的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是發(fā)展海洋結(jié)構(gòu)工程與裝備、海洋能源開發(fā)、海水綜合利用、海洋功能生物資源利用、海洋娛樂(lè)文化、海洋探測(cè)監(jiān)測(cè)與信息服務(wù)等六大海洋新興產(chǎn)業(yè)。
“二”就是兩項(xiàng)使命，這兩項(xiàng)使命就是批復(fù)中要求發(fā)揮好的兩個(gè)作用：第一個(gè)為探索全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新路徑發(fā)揮示范作用。海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路徑，要率先探索，要發(fā)揮示范作用，要成為標(biāo)桿和示范，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；第二個(gè)使命就是為促進(jìn)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用。東部沿海地級(jí)以上的城市，包括香港、上海等，一共有50多個(gè)。開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎么轉(zhuǎn)型，怎么走在別的地區(qū)、別的城市的前面，需要勇氣，需要智慧，需要不斷地創(chuàng)新。
“三”就是三條主線，深化改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧穩(wěn)定這三條主線，這三條主線是一個(gè)永恒的三條戰(zhàn)線。“深化改革”是黨的十八大提出來(lái)的，國(guó)務(wù)院批復(fù)當(dāng)中特別明確要深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；“協(xié)調(diào)發(fā)展”是目的，實(shí)際上也是統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的目的就是協(xié)調(diào)發(fā)展；“和諧穩(wěn)定”是基礎(chǔ)，新區(qū)沒(méi)有和諧穩(wěn)定的局面，改革發(fā)展就無(wú)從談起。新區(qū)在社會(huì)治理體制機(jī)制方面也做了一些創(chuàng)新，通過(guò)綜治辦、城管辦等相關(guān)單位，城管、安監(jiān)、治安等信息平臺(tái)，協(xié)管員隊(duì)伍“三個(gè)整合”，下派了88名副處級(jí)干部到管區(qū)任職，織密“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”兩張網(wǎng)，構(gòu)建“網(wǎng)格化大治理”體系，明確安全生產(chǎn)、城市管理、社會(huì)治安、信訪穩(wěn)定任務(wù)，深入開展“打霸治痞，反恐維穩(wěn)”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)城市公共安全和應(yīng)急管理，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，為西海岸新區(qū)發(fā)展?fàn)I造安定有序、和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。
“四”是四種能力，這四種能力是基本的能力，是新區(qū)現(xiàn)一階段要承接新區(qū)歷史使命必須具備的四種能力。
一是創(chuàng)新能力。要以先行先試為契機(jī)，以敢為天下先的創(chuàng)新精神推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。新區(qū)不能什么事情都按部就班，吃別人嚼過(guò)的饃不香，要按程序去做、永遠(yuǎn)不會(huì)是新區(qū)，永遠(yuǎn)走在別人后面。什么叫先行先試，什么叫率先，什么叫試驗(yàn)田，試驗(yàn)田就是說(shuō)不一定都要成功，但最終一定會(huì)成功。我們要大膽地想、大膽地試、大膽地闖、大膽地干，這是創(chuàng)新能力。我們改革創(chuàng)新的突破口從哪里打開，我們想，先從轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革打開，敢不敢大膽邁出去、一步到位，在取消前置審批、實(shí)施事后監(jiān)管方面大膽探索，在全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要解放思想、拿出辦法。
二是統(tǒng)籌能力。統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、軍民融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展。這個(gè)能力，有的叫融合能力，有的叫聚集能力，實(shí)際上統(tǒng)籌能力也是新區(qū)發(fā)展必不可少的一種能力，統(tǒng)籌資源、融合發(fā)展。
三是服務(wù)能力。以制度創(chuàng)新為核心推進(jìn)政府服務(wù)、社會(huì)治理等各方面工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效率，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、法制化。實(shí)際上我們就是服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，把老百姓當(dāng)成自己家的兄弟姐妹，把企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，真正做到服務(wù)到位、服務(wù)超前了，就會(huì)推動(dòng)新區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第四種能力就是領(lǐng)航能力。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，這是我們必須要把握的“三高”的原則，發(fā)揮好新區(qū)在青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化城市、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的輻射、帶動(dòng)作用，為全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放提供示范和經(jīng)驗(yàn)。
“五”就是五個(gè)定位，也是五大任務(wù)，海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障基地、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
“六”是六大戰(zhàn)略：
一是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。以開放促改革、促發(fā)展，發(fā)揮好八大功能區(qū)集聚發(fā)展和政策疊加效應(yīng)，全力爭(zhēng)取自由貿(mào)易港區(qū)等開放新平臺(tái)，積極在投資貿(mào)易便利化等領(lǐng)域先行先試，營(yíng)造與國(guó)際慣例相接軌的營(yíng)商環(huán)境，增創(chuàng)參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
二是文化引領(lǐng)戰(zhàn)略。推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，培育以“新黃島、新開放、新夢(mèng)想”為主題的城市精神。傳承瑯琊文化等傳統(tǒng)文化，培育影視傳媒、節(jié)慶會(huì)展、版權(quán)交易等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造“影視之城”，彰顯新區(qū)文化引領(lǐng)風(fēng)尚、凝聚力量、推進(jìn)融合的作用。
三是海洋科技戰(zhàn)略。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)海洋基礎(chǔ)科研平臺(tái)、海洋應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、海洋科技成果孵化與企業(yè)培育平臺(tái)，強(qiáng)化海洋人才市場(chǎng)、國(guó)際海洋產(chǎn)權(quán)交易、海洋應(yīng)用信息與數(shù)據(jù)服務(wù)等創(chuàng)新要素支撐，以科技自主創(chuàng)新引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。剛才談到轉(zhuǎn)型發(fā)展，怎么轉(zhuǎn)型，當(dāng)前我們已經(jīng)找了五個(gè)研究團(tuán)隊(duì)來(lái)幫我們研究，青島科技大學(xué)的團(tuán)隊(duì)在研究城市發(fā)展戰(zhàn)略；市委黨校在策劃文化發(fā)展戰(zhàn)略；市社科聯(lián)在開展五個(gè)功能定位的發(fā)展戰(zhàn)略；正在和國(guó)家海洋局和中國(guó)海洋大學(xué)對(duì)接，在國(guó)家層面形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，幫助我們研究陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)。
四是轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能從制造向創(chuàng)新提升，口岸功能從中轉(zhuǎn)大港向自由貿(mào)易和國(guó)際物流中心提升，城市功能從以產(chǎn)業(yè)為主向產(chǎn)城融合提升，社會(huì)功能從管理向治理提升，體制機(jī)制從一般行政區(qū)向國(guó)家級(jí)新區(qū)提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型。新區(qū)要有新產(chǎn)業(yè)、新城區(qū)、新機(jī)制，我們西海岸現(xiàn)在有東城區(qū)、西城區(qū)，中間有中央文化區(qū)，就是萬(wàn)達(dá)東方影都周邊，會(huì)在幾年之內(nèi)，甚至可以在兩三年之內(nèi)，一個(gè)以海洋文化和影視文化為主題的新城區(qū)就會(huì)拔地而起。再用一個(gè)五六年的時(shí)間，董家口新港城就要拔地而起。再過(guò)一段時(shí)期，或者與新港城同步，在古鎮(zhèn)口周邊，一個(gè)軍民融合的海軍城就可能拔地而起。這樣從近到遠(yuǎn)，整個(gè)城市形態(tài)就有一個(gè)新的變化。同時(shí)和新產(chǎn)業(yè)來(lái)融合，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體發(fā)展。比如在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來(lái)打造像張家樓達(dá)尼畫家村的文化小鎮(zhèn)、藍(lán)莓小鎮(zhèn)，海青茶葉特色的茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新模式。
五是生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保護(hù)小珠山、大珠山、藏馬山、鐵镢山等山系，保護(hù)海岸帶和海島，保護(hù)和節(jié)約水資源，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗海洋新城。我剛才講了我們的發(fā)展藍(lán)圖，其中有一句話，“建設(shè)美麗新區(qū)”，十八屆三中全會(huì)提出來(lái)建設(shè)美麗中國(guó)，我們建設(shè)美麗新區(qū)，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，也就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生矛盾時(shí)，必須把生態(tài)放在優(yōu)先的位置，這是我們科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。
六是人才支撐戰(zhàn)略。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，面向海內(nèi)外廣攬高端人才，培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批，以國(guó)內(nèi)外知名海洋研究機(jī)構(gòu)帶進(jìn)高素質(zhì)海洋人才，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)，建立“保姆式”人才服務(wù)機(jī)制，策劃舉辦國(guó)際海洋人才招聘大會(huì)，建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智示范區(qū)，打造海洋人才特區(qū)。
海洋人才特區(qū)必須是人才高地，引進(jìn)人才必須有吸引人的地方，住房、工資待遇都得考慮，要舍得下本錢。我們近期就要發(fā)布招聘公告，面向全球招攬一批急需人才；推進(jìn)干部人才管理改革試驗(yàn)，試點(diǎn)“檔案封存、績(jī)效考核、按崗定薪”、公務(wù)員聘任制、職員制等靈活用人機(jī)制，把檔案先封起來(lái)，保留公務(wù)員、事業(yè)編制，工資可以高一點(diǎn)，來(lái)激發(fā)活力；同時(shí)，積極借助外腦，成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策咨詢委員會(huì)。我們請(qǐng)了一些咨詢機(jī)構(gòu)，或者是政府購(gòu)買服務(wù)，找權(quán)威專家和團(tuán)隊(duì)，常年聘為我們的顧問(wèn)，提供智力的支撐。沒(méi)有人才戰(zhàn)略支撐不起我們這個(gè)新區(qū)來(lái)。
王建祥最后強(qiáng)調(diào)，新使命要求我們勇于創(chuàng)新。新區(qū)特質(zhì)是“新”，新區(qū)動(dòng)力是“試”，新區(qū)路徑是“干”，有了新的使命了，要謀劃新思路，新思路出來(lái)了就要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)。從已經(jīng)設(shè)立的8個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展歷程來(lái)看，新區(qū)的發(fā)展主要靠的就是艱苦創(chuàng)業(yè)、實(shí)干興業(yè)。上海浦東新區(qū)比我們?cè)缌?2年，已經(jīng)進(jìn)入了“二次創(chuàng)業(yè)”階段，天津?yàn)I海新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，比我們?cè)缌?年，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)和青島全市相當(dāng)。我們獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)，標(biāo)志著我們新區(qū)艱苦創(chuàng)業(yè)的新開始，立足于實(shí)干興區(qū)。我們的底氣靠的是南學(xué)浦東，北學(xué)濱海，首先全區(qū)要有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)來(lái)抓落實(shí)。
圍繞承接落實(shí)好國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略，我們正在實(shí)施雙軌同步推進(jìn)工作機(jī)制，“雙軌同步”就是兩條線來(lái)同時(shí)推進(jìn)工作。一條線是“政策研究線”，成立了規(guī)劃完善推進(jìn)組、政策爭(zhēng)取推進(jìn)組等八個(gè)以常委為組長(zhǎng)的工作推進(jìn)小組，與新區(qū)“五個(gè)定位”進(jìn)行有效對(duì)接，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市的政策支持和工作指導(dǎo)，創(chuàng)新落實(shí)新區(qū)規(guī)劃編制、政策爭(zhēng)取、試點(diǎn)推進(jìn)、機(jī)制創(chuàng)新、全面深化改革等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化文化引領(lǐng)和人才支撐。另一條線是“產(chǎn)業(yè)落實(shí)線”，由我們的區(qū)長(zhǎng)建忠同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)，成立了項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)組、招商引資推進(jìn)組等工作推進(jìn)組。八大功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)按照“誰(shuí)分工、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)分管、誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，突出海洋經(jīng)濟(jì)主題，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和海洋產(chǎn)業(yè)招商，加快推進(jìn)地鐵、輕軌、城際鐵路、疏港交通、南北大通道等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這兩條線“雙軌同步”，一手抓理論，一手抓實(shí)干。要邊研究、邊探索、邊實(shí)踐、邊實(shí)施，既要做好理論上的探索，政策上的爭(zhēng)取，同時(shí)也不能放松抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓實(shí)施，建立工作清單，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任人，乘勢(shì)而上，以新的動(dòng)作、新的精神、新的作風(fēng)來(lái)抓好各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使新區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果。