6月23日上午，十二屆全國人大常委會第九次會議舉行第一次全體會議，受國務院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇作關(guān)于食品安全法修訂草案(下文簡稱“草案”)的說明。
現(xiàn)行食品安全法是在2009年6月1日開始實施的，迄今不過五年時間。此次修訂，亦凸顯了當前食品安全領(lǐng)域所面臨問題的嚴峻。
“我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻�！睆堄卤硎�。
對于本次修訂，全國人大教科文衛(wèi)委員會在其關(guān)于草案的審議報告中稱，將通過新的制度設(shè)計和法律規(guī)定，依法建立“覆蓋全過程的監(jiān)督制度”。
落實機構(gòu)改革成果
“這次修訂有一個很重要的內(nèi)容，就是進一步理順食品安全管理體制，從立法層面將去年的機構(gòu)改革成果落實下來。”有國家食品藥品監(jiān)督管理總局工作人員表示。
此前很長一段時間，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭蟹侄伪O(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費。
實踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點，難以做到無縫銜接，監(jiān)管責任難以落實，食品安全“九龍治水”的監(jiān)管體制飽受各方詬病。
與之同時，是中國當前高發(fā)的食品安全事故。2013年，公安部曾專門開展了一次名為“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”專項行動。據(jù)公安部披露的數(shù)據(jù)顯示，共偵破食品犯罪案件3.4萬起，搗毀“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”、“黑市場”1.8萬個，肉精、地溝油、乳制品、保健食品、抗癌假藥等食品藥品是案件高發(fā)領(lǐng)域。
有食品安全領(lǐng)域?qū)＜冶硎�，過去多部門分段的管理模式，經(jīng)常出現(xiàn)“都在管、都不管”，“都負責、都不負責”的現(xiàn)象，監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)合作，治理效果堪憂。
去年3月，決策層對食品安全監(jiān)管體制做出了重大的調(diào)整，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確提出，將國務院食品安全委員會辦公室以及國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責加以整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。
“這就整合食品安全監(jiān)管機構(gòu)和職責，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的分段管理，改為食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)管。”上述國家食品藥品監(jiān)督管理總局工作人員表示。
在決策層看來，將食品安全問題更多賦權(quán)于新成立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，可以更好整合原來分散在各個部委的監(jiān)管資源，更為有效地查出違法行為，提升監(jiān)管效率。
而在本次草案中，則進一步用法律條文明確了此前的改革舉措。
權(quán)責相匹配
現(xiàn)行的食品安全法第四條規(guī)定：
“國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故”;
“國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理�！�
修訂草案則在總則第五條中明確規(guī)定：
“國務院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，并承擔國務院食品安全委員會的日常工作”;
“國務院衛(wèi)生部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測與風險評估，指定并公布食品安全國家標準”;
“國務院其他有關(guān)部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作�！�
有熟悉草案制定過程的專家表示，此次提交審議的草案，一方面確立了分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的新的監(jiān)管體制，同時也為進一步完全監(jiān)管體制預留了空間。
“在草案中，都用了‘依照本法和國務院規(guī)定的職責’，這就留出了一個后面，今后可以具體細化，因為食品安全問題涉及的領(lǐng)域?qū)嵲谑翘珡V了�！鄙鲜鰧＜曳Q。
與之同時，有另外一種聲音認為：食品監(jiān)管一方面要改變過去分段治理的監(jiān)管模式，明細權(quán)力歸屬;但另一方面，也要實現(xiàn)權(quán)責一致，國家食品藥品監(jiān)督管理總局將權(quán)力集中在手上，“他們所承擔的責任，也應與權(quán)力相匹配才可以”。