“本輪國(guó)資國(guó)企改革將涉及很多企業(yè)子母公司之間的資產(chǎn)劃撥，如果都要交稅，面對(duì)巨額成本企業(yè)恐怕難有改革動(dòng)力。對(duì)這些新問(wèn)題亟待國(guó)家明確政策�！辟F州建工集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示。
貴州建工集團(tuán)在去年底引進(jìn)央企中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司重組了旗下的九建公司。根據(jù)雙方協(xié)議，貴州建工集團(tuán)將收回九建的部分國(guó)有資產(chǎn)，然而在操作過(guò)程中他們就遇到一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，即資產(chǎn)回收存在交易行為，將征相應(yīng)的稅。
當(dāng)前，國(guó)企改革已經(jīng)被各地列為深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，這也是繼1984年以來(lái)相繼推行政企分開(kāi)放權(quán)讓利、產(chǎn)權(quán)改革和建立國(guó)資監(jiān)管體制后的第四輪國(guó)企改革。
參與推動(dòng)上幾輪國(guó)企改革的中國(guó)企業(yè)與改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生談到，此輪國(guó)資國(guó)企改革是繼十六屆三中全會(huì)之后，時(shí)隔十余年再次重新啟動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革，但與過(guò)去改革相比，面臨的形勢(shì)和對(duì)象都發(fā)生了很大變化，改革面臨的困難和阻力更大。一方面，改革不是過(guò)去脫困式的倒逼式的，而是在一些企業(yè)生存狀況較好、壟斷利益不愿意被打破的情況下進(jìn)行的，改革相關(guān)方的積極性主動(dòng)性較弱。
財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜指出，與前幾輪改革面臨的情況不同，這輪改革的企業(yè)都是大型特大型國(guó)有企業(yè)，一些巨無(wú)霸企業(yè)已經(jīng)形成了既得利益集團(tuán)，與政策博弈的能力較強(qiáng)，改革阻力較大。不僅如此，由于產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況不佳，部分國(guó)企財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，加之部分企業(yè)上輪改革包袱還沒(méi)卸掉，新一輪改革又不允許出現(xiàn)大規(guī)模的國(guó)企員工下崗，使國(guó)資國(guó)企改革面臨的各種壓力巨大。此輪國(guó)資國(guó)企改革的成本不會(huì)低于上一輪，更高的成本誰(shuí)來(lái)買單？錢從哪里來(lái)？解決的過(guò)程中會(huì)否造成新的不公平？這些都是當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革面臨的難題。
當(dāng)前改革的頂層設(shè)計(jì)尚未明確，配套政策細(xì)則也沒(méi)出臺(tái)，這也讓不少地方和企業(yè)產(chǎn)生了疑慮。
貴州省國(guó)資委主任韓先平說(shuō)，雖然貴州在全國(guó)省份中較早出臺(tái)了實(shí)施方案，但是對(duì)一些具體政策如何操作還盼望中央頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)明確。比如員工持股的問(wèn)題，上輪改革中，貴州的一些企業(yè)進(jìn)行了員工持股的嘗試，但是進(jìn)行到一半被叫停了。這輪改革到底該怎么把握政策邊界，怎么操作，還不是太清晰。
中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理袁柏松說(shuō)，目前在中央企業(yè)中還有一部分歷史遺留問(wèn)題和人員包袱較多的企業(yè)，要推進(jìn)改革首先面臨著冗員往哪里去、社會(huì)事業(yè)怎么移交、資產(chǎn)重組中的巨額稅費(fèi)怎么辦等問(wèn)題，現(xiàn)在的改制文件還是十幾年前的，早已時(shí)過(guò)境遷難以適用。比如職工身份置換，標(biāo)準(zhǔn)是多少？平均工資怎么定？如果企業(yè)定了職工不答應(yīng)該怎么辦？現(xiàn)在都無(wú)新的明確政策。
（本稿件由記者何宗渝、梁曉飛、梁鵬、王炳坤、楊玉華、何欣榮、閏起磊、張舒寧采寫）