目前來看，我國當(dāng)期基本養(yǎng)老金收支沒有缺口，甚至出現(xiàn)盈余，但眾多專家認(rèn)為，我國正在加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老金支付高峰也將加速到來，預(yù)計(jì)在2030年左右，養(yǎng)老金支付將面臨巨大壓力。未來30-50年，養(yǎng)老問題將成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。我國不但需要多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金基金來源，還需要盡快改革運(yùn)營管理機(jī)制，多元化實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。
缺口問題料20年后顯現(xiàn)
中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)的報(bào)告稱，我國正快速步入老齡化社會(huì)。到2020年，老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平將達(dá)17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3067萬人，占老年人口的12.37%。預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上老年人占比將達(dá)31%。
中國證監(jiān)會(huì)研究中心主任祁斌近日表示，目前我國養(yǎng)老金總體是盈余，但實(shí)際總體也是“假象”。在現(xiàn)行養(yǎng)老金體系制度設(shè)計(jì)下，養(yǎng)老金缺口問題將在20年后顯現(xiàn)。各省養(yǎng)老金形勢不同，有的省已開始虧空。養(yǎng)老金真正大的危機(jī)在2033年左右，經(jīng)過這個(gè)臨界點(diǎn)之后，全社會(huì)養(yǎng)老金的缺口將是墜崖式的。2050年全社會(huì)一年的GDP正好貢獻(xiàn)了養(yǎng)老金的缺口。
目前部分省份已現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支的情況。人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海近期表示，去年有19個(gè)省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收支缺口合計(jì)達(dá)1702億元。全國算賬沒有缺口，分省算賬有缺口。
中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心教授鄭功成認(rèn)為，決定未來收支缺口的因素有很多，包括經(jīng)濟(jì)增長率、人口增長率、對(duì)現(xiàn)行制度的適度調(diào)整等。如果這些因素發(fā)生變化，對(duì)未來收支缺口的預(yù)測結(jié)果也會(huì)變化。
盡快改革運(yùn)營管理機(jī)制
面對(duì)即將到來的、巨大的養(yǎng)老金支付壓力，有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)實(shí)行延遲退休制度，但這只是“治標(biāo)不治本”。為了徹底解決養(yǎng)老金支付缺口問題，我國需要多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老金基金來源。鄭功成認(rèn)為，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總目標(biāo)應(yīng)該為：到2020年，建成由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，輔之以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)適齡參保人口，為每個(gè)退休者提供相對(duì)公平、水平適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老金。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的措施已被中央確定。中國社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，作為養(yǎng)老金基金來源的一大支柱，到2021年，全國社保基金理事會(huì)規(guī)模至少應(yīng)該翻一番，未來應(yīng)積極拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定積累，劃撥國有資產(chǎn)的步伐要加快。例如，完善上市企業(yè)的國有股減轉(zhuǎn)持政策，央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社�；鹄硎聲�(huì)，國家控股比例較高的央企劃撥一部分股權(quán)給全國社�；鹄硎聲�(huì)。此外，可將一部分國家重要資源收入或國家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國社�；鹄硎聲�(huì)。挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金，我國也可以在某些資源領(lǐng)域進(jìn)行嘗試，如征收特別資源稅。
更為重要的是盡快改革養(yǎng)老金運(yùn)營管理機(jī)制，多元化渠道實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值。祁斌認(rèn)為，要最終解決養(yǎng)老金缺口的問題，應(yīng)該讓個(gè)人金融資產(chǎn)能跟隨經(jīng)濟(jì)的成長，這才是市場化的解決方法。美國養(yǎng)老金分散化的投資方式值得借鑒。
此前多個(gè)相關(guān)部門指出，未來養(yǎng)老金將以組合方式投資運(yùn)營。目前相關(guān)部門正在醞釀養(yǎng)老金多元化的投資渠道，對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，積極聽取各方面的意見，進(jìn)行深入研究和論證。此前中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)受人社部委托，分頭制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案。專家團(tuán)隊(duì)的建議主要包括：發(fā)行利率高于銀行存款利率的特定國債;國家在安排能源、交通等大型項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排一定的養(yǎng)老基金參與;在保持一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放銀行和購買國債的基礎(chǔ)上，允許其投資于有良好流動(dòng)性的金融工具;在國有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。