由于規(guī)模小、數(shù)量大、分布廣，小型農田水利設施的建后管護成為普遍性難題。不久前記者在豫魯湘鄂等地調研時發(fā)現(xiàn)，不少農水工程因為長期缺乏管護，老化失修嚴重，一些地方甚至發(fā)生守著水源難澆地的“腸梗阻”現(xiàn)象。另一方面，隨著近年來大興水利以及新型農業(yè)經營主體涌現(xiàn)，為農水管護體制改革提供了新的機遇，部分地方堅持市場化方向的探索取得一定成效。
管護不力損毀嚴重 農水工程遭遇“腸梗阻”
剛收獲的莊稼地里，一截斷裂的輸水管道格外扎眼。往東大約200米處的路口，遠近分布著幾個完全爛掉的出水口，上面的控制閥早已不見蹤影……這是記者在山東茌平縣肖莊鎮(zhèn)田莊村看到的一幕。村民田占存介紹，政府此前投資修建的小農水工程，有的連半回都沒用就毀了，實在令人痛心。
“不用的時候沒人管，急需的時候用不成。”河南省防汛抗旱指揮部辦公室有關人員表示，由于運行時間過長，加之管護不力，當前全省不少農水設施老化失修嚴重，應急抗旱時很容易遭遇“腸梗阻”。
河南偃師縣山化鄉(xiāng)石家莊村緊靠伊洛河，水源充足，上世紀七十年代修建了兩處提灌站，但因為老化失修，原來的四級揚程變成了兩級，全村3000畝地現(xiàn)在最多能澆2000畝。
當?shù)卮迕窠榻B，即使能澆的地，因為渠道老化，往往是下面澆著上面漏著，原本半個月能澆完的地塊得要一個月�！罢者@樣下去，到最后很可能守著水源也澆不成地�！�
在河南杞縣西鐵崗村，村民劉振峰指著一眼廢棄的機井告訴記者，全村共有20來眼機井，多是20年前打的，因為缺少維護年久失修，能用的至多一半，而且分布不合理。
在干旱頻現(xiàn)的大背景下，原本水資源相對較多的兩湖地區(qū)，因農水工程老化失修帶來的矛盾也愈發(fā)凸顯。
65歲的周顯道是湖南雙峰縣紅日村村民。他告訴記者，以前自家抗旱澆地，全靠村頭一口有五十多年歷史的水塘，但由于長達30年沒有清淤，水塘存水越來越少。“去年一場大旱干了個底朝天，莊稼無水可澆，收成只有三分之一�！�
湖南省水利廳廳長詹曉安介紹，近年來全省小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程管護嚴重缺位，塘壩淤積、渠道損毀、泵站失修等問題比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，全省166萬處塘壩實際蓄水能力僅為原有的60%，14.2萬公里小型渠道襯砌率僅15%，5萬多處泵站已實施改造的不足3%，。
湖北省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來，該省水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減50%以上，中小泵站老損率達65%。目前全省40%的農田不能保收，60%的農田也只能抗御5年一遇的災害，“靠天吃飯”的情況仍然比較突出。
多重因素疊加致管護難 “用水大戶”倒逼機制創(chuàng)新
冰凍三尺非一日之寒。針對小型農田水利工程管護不力現(xiàn)象，多位業(yè)內人士表示，這一“老大難”問題系多重因素相互疊加影響所致，其中既有“兩工”取消后農田水利建管主體缺位，也包括農業(yè)比較效益偏低農民投入意愿下降等。
以湖北省為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2003年“兩工”取消前，當?shù)孛磕晖度?.5億個工日用于小型農田水利建設和管理，按現(xiàn)值測算相當于350億元。隨著“兩工”取消，“五小”工程陷入巨大投入困境。
河南滑縣水利局副局長韓曉偉介紹，當?shù)孛磕陥髲U機井1000眼左右，除少數(shù)自然淘汰外，相當部分是管護不力造成的�！艾F(xiàn)在老百姓不出錢的項目越來越多，加上外出務工，群眾對農水建設缺乏參與感，管護意識日漸淡薄�！�
在河南林州市，素有“人工天河”之稱的紅旗渠灌區(qū)正在進行“三年大會戰(zhàn)”。當?shù)匦Q，這將使渠道水平均利用系數(shù)由0.42提高至0.51。一位水利系統(tǒng)工作人員表示，轟轟烈烈的運動式治水，折射的是農水工程長效管護機制缺失的現(xiàn)實。
然而變化正在悄然發(fā)生。記者在多地農村采訪時發(fā)現(xiàn)，近年來隨著種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社等新型經營主體涌現(xiàn)，這些“用水大戶”不但自發(fā)管護田間農水設施，有的甚至自掏腰包投資建設水利工程，由此對傳統(tǒng)僵化的農田水利管護機制形成倒逼之勢。
2009年大旱之際，全國種糧大戶、河南息縣農民柳學友曾自費50萬元打井澆地。他表示，水利是農業(yè)的命脈，對于種糧大戶來說尤其如此�！八自捳f‘澇了剩一半，旱了不見面’，作為種糧大戶和用水大戶，沒有水要想辦法解決，有了水利工程更要管護好。”
河南�？h種糧大戶張裕豐所在的合作社流轉土地6000畝，平均50畝地一眼井。為保證這些水利設施正常運行，專門安排了5名社員負責維護，定期檢修。
張裕豐說，下一步打算把轉包面積擴大到3萬畝，“在原有機井的基礎上，還要自己投資建設自動噴灌，不但保證有水可用，而且是高效用水。”
茌平縣水務局局長劉志華認為，新型主體對水的敏感度明顯提升，使得其更加重視對農水工程的建設管護工作，由此也為農水管護體制改革提供了新的機遇。
緊抓市場化“牛鼻子” 力破“重建輕管”困局
50歲的李淵華是河南商丘市睢陽區(qū)種糧大戶，依托合作社集中流轉土地2000畝。與別人不同的是，在土地轉包合同之外，老李還同步簽訂了相關地塊的“小農水工程承包協(xié)議”。協(xié)議約定，合作社對小農水工程擁有無償使用權，但前提必須保證工程的日常維修與管護。
“整個項目區(qū)機井常年維護費用2000元左右，看似憑空多了一筆投入，但用水有了保證后，一季小麥就能增產300斤/畝，這筆賬劃算多了�！崩顪Y華說。
在沒有種糧大戶的地方，針對青壯年勞力外出務工現(xiàn)狀，農民用水協(xié)會成了另一種形式的探索。
2008年，睢陽區(qū)在臨河店鄉(xiāng)興建高效節(jié)水項目，楊樓村隨后成立農民用水協(xié)會，對工程實行租賃管理。按照成本核算、微利經營的原則，協(xié)會預收20元/畝澆地費，組織人員統(tǒng)一灌溉;日常維護上，誰家地塊設施出現(xiàn)損毀由誰賠償，協(xié)會出面維修。
村支書楊連鵬介紹，創(chuàng)新管理方式后，既實現(xiàn)了高效節(jié)水有序灌溉，又破解了農水設施管護難�！耙郧皺C械作業(yè)時很容易碰壞出水口，現(xiàn)在一到收麥，各家都自覺插上小紅旗作為提醒。最重要的是，以水養(yǎng)水還保證了協(xié)會的長效運營�！�
據(jù)了解，作為全省首批小農水管理體制改革試點之一，目前睢陽區(qū)已簽約包括農民合作社在內的各類“用水大戶”100多家，發(fā)展用水協(xié)會80余家。工程完好率由改革前的65%上升到90%。
類似改革湖北省也在推進。數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)有農民用水協(xié)會2000余個，控制灌溉面積2459 萬畝，占全省農業(yè)灌溉面積的42%。
該省水利廳農水處處長程國銀表示，多年探索表明，小農水工程管護政府完全大包大攬不現(xiàn)實，單純依靠基層群眾的責任心不可持續(xù)，只有堅持市場化方向，才是抓住了“牛鼻子”。但他同時強調，在確定經營管理方式上，應注意因地制宜，不搞一刀切。
睢陽區(qū)水利局局長沈其鵬認為，盡管部分地區(qū)的改革取得一定成效，但要徹底解決管護主體缺位、管理權屬虛位、經濟利益失位、管理責任錯位以及管護方式越位等系列難題，仍有很長的路要走。
“在國家投資逐年加大、項目越來越多的背景下，管護工作的重要性愈加凸顯，相關部門一定要走出重建輕管誤區(qū)，認真研究探索，堅持虛實結合，真正實現(xiàn)農水工程建得起，管得好，保安全，長受益的目標�！�