國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，部署進一步規(guī)范市場秩序，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
《工作方案》指出，嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題。為不斷提升我國嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，要按照新型工業(yè)化的要求，推動我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)實施兼并重組，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，推動嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展。力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
為保障上述目標實現(xiàn)，《工作方案》明確了如下政策措施。一是嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)資質(zhì)管理。參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進一步嚴格行業(yè)準入標準、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
二是簡化審批手續(xù)。強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批。對兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。
三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產(chǎn)評估增值，可以遞延繳納企業(yè)所得稅；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現(xiàn)行稅收政策予以減征或免征。同時，中央財政通過淘汰落后產(chǎn)能獎勵、技術(shù)改造、關(guān)閉小企業(yè)等渠道，對企業(yè)兼并重組予以支持。
四是加大金融支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。
五是落實土地管理政策。兼并重組涉及的劃撥土地，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)有省級以上人民政府批準，可以作價出資(入股)方式處理。