去年9月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式。記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，近一年來，各地推進政府購買公共服務(wù)的步伐正在不斷加快，落地政策相繼出臺。但與之形成鮮明對比的是，由于主客觀因素的影響，社會力量的承接能力還有待提高。
地方版購買服務(wù)新規(guī)陸續(xù)出臺
推行政府購買公共服務(wù)是世界公共管理改革大趨勢，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。尤其是去年9月國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來，各地推進政府購買服務(wù)步伐正不斷加快，各地新規(guī)陸續(xù)出臺。除進一步明確購買內(nèi)容、購買主體外，地方版購買服務(wù)新規(guī)對承接主體也做出了更具體規(guī)定。
北京市已經(jīng)明確，到2017年建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。根據(jù)《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，北京購買服務(wù)承接主體除了社會組織、企業(yè)，還包括事業(yè)單位。鑒于事業(yè)單位的特殊地位，北京特別要求在承接服務(wù)時，事業(yè)單位要與社會力量公開平等競爭。
據(jù)了解，目前北京正在梳理2014年部門預(yù)算中可以通過政府購買服務(wù)方式執(zhí)行的項目，并確定一批社會影響力大、具有示范性和帶動性、市場機制成熟的項目予以重點推進。
記者從天津市財政局獲悉，2014年2月，天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)天津市財政局《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法的通知》，對推進政府購買公共服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)做出安排。
《通知》規(guī)定，政府購買公共服務(wù)的承接主體為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。據(jù)天津市財政局相關(guān)負責人介紹，為擴大承接主體范圍，天津市對承接公共服務(wù)的主體并未設(shè)置區(qū)域要求，并未要求必須是天津市的社團或者企業(yè)。
今年1月，河北省出臺的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》提出，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機構(gòu)、增加人員，切實降低政府行政成本。
《意見》提出承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。具體來說，承接主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力，具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。
部分社會力量面臨“接棒難”
地方版購買服務(wù)新規(guī)對承接主體做出的更具體規(guī)定，使更多社會力量能夠參與政府對公共服務(wù)的購買。但從實踐中看，由于各地社會力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均，對政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足。
部分企業(yè)表示，可能是預(yù)算限制的原因，政府購買服務(wù)的價格一般情況低于市場價，且價格相對穩(wěn)定，這在一定程度上影響了企業(yè)的盈利空間。
李義(化名)是河北一家家政服務(wù)公司的負責人。他表示政府購買服務(wù)像是打開一個閘門，給公司提供了更多的發(fā)展機遇。但在承接服務(wù)過程中，他有一種矛盾的心理：“企業(yè)一方面愿意向政府提供服務(wù)，這有利于樹立企業(yè)形象，打出品牌；然而政府部門往往是給的錢少、要求高，企業(yè)接活兒從經(jīng)濟上不怎么劃算。這樣企業(yè)會一直艱難地在社會效益和經(jīng)濟效益之間尋找平衡點�！�
江蘇某社工事務(wù)所負責人說，政府購買社會服務(wù)資金有時并不是一次性發(fā)放。一般來說，按項目申請，錢拿到手要層層領(lǐng)導(dǎo)簽字。同時，按照資金績效，錢是分階段給付的。各種程序走下來，錢差不多要到次年一季度末才能全部拿到手。這意味著，每年第一季度提供的服務(wù)費用，全得自己來墊付。對企業(yè)來說，會面臨較大的經(jīng)濟壓力。
北京社區(qū)參與行動服務(wù)中心一位負責人說，目前國內(nèi)很多社會組織的資金來源比較狹窄，許多民間組織“有熱情、但缺錢”，影響了其自身的發(fā)展壯大。除經(jīng)濟上的原因外，一些社會組織在審批注冊時也會遇到問題，影響了其對公共服務(wù)的承接。上述負責人說，社會組織發(fā)展最近幾年才得到快速發(fā)展，但是整體的發(fā)展不是特別理想。一個重要原因是“注冊難”。
該負責人舉例說，一家養(yǎng)老機構(gòu)要注冊非盈利機構(gòu)，但政府認為他們是商業(yè)行為，而且對硬件要求較高，如房屋登記、消防、服務(wù)人員的資質(zhì)等。但是這家機構(gòu)短期內(nèi)很難達到要求。
“購買”之外還需“資助”
由于社會力量、尤其是社會力量中的社會組織發(fā)展參差不齊，一些專家學者認為，政府在推進購買服務(wù)的同時，應(yīng)加強對社會力量的培育。
國家行政學院教授馬慶鈺說，應(yīng)有意識地引導(dǎo)、扶持、培育實力較弱的社會組織，一方面進行培訓(xùn)、孵化，建議將一些社會組織的管理人員培訓(xùn)應(yīng)納入行政培訓(xùn)總體計劃。另一方面，宜考慮對符合要求的主體給予優(yōu)先原則：對一些技術(shù)要求較不嚴格、比較分散的項目委托給非盈利社會組織來做；在滿足質(zhì)量的情況下，對弱勢群體和組織給予適當?shù)恼邇A斜。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)采取措施加大對社會力量的培育。如北京為扶持社會組織發(fā)展，在職責分工中賦予民政部門、社會辦培育社會組織發(fā)展的政府購買服務(wù)政策的職責。
天津市財政局有關(guān)人士稱，將加大對社會服務(wù)機構(gòu)扶持力度，設(shè)立培育發(fā)展社會服務(wù)機構(gòu)專項資金，對新設(shè)立且主要服務(wù)于社會福利、公益慈善等領(lǐng)域的機構(gòu)給予一次性補助；對服務(wù)項目績效評價結(jié)果較好，成效明顯、群眾滿意的社會服務(wù)機構(gòu)，采取“以獎代補”方式給予資金扶持；通過建設(shè)社會服務(wù)機構(gòu)孵化園、開展專業(yè)輔導(dǎo)、組織公益創(chuàng)投等形式，加強對社會服務(wù)機構(gòu)的培育扶持。
清華大學清華大學公共管理學院副教授賈西津表示，公共財政資金對民辦非營利組織提供資助性支持，作為合同性購買之外的支持形式，也是有必要的。
財政“資助”與“購買”并不矛盾。賈西津認為，財政“資助”與“購買”的區(qū)別在于，后者以公共服務(wù)目標的實現(xiàn)為目的，而前者以社會組織自身的發(fā)展或能力建設(shè)為目的；后者以目標實現(xiàn)作為必要責任和考量的指標，前者不需要以任何特定服務(wù)產(chǎn)出為條件，而取向于組織自身的需求、能力與發(fā)展。公共服務(wù)購買“合同”的擴展，不應(yīng)抵消財政資金對民辦非營利組織的“資助”性支持，二者各有其作用，財政資金應(yīng)兼顧兩方面考慮。
賈西津同時表示，購買服務(wù)應(yīng)充分注意有財政撥款機構(gòu)與民辦非營利組織之間的政策公平性，前者日常運作已有財政資源支持，從而與后者在運營成本、政策傾向等方面先天處于不對等地位。購買政策應(yīng)將此因素考慮在內(nèi)，從而為民辦非營利組織提供更公平的政策環(huán)境。
