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報(bào)載，從今年7月1日起，在廣東，明顯存在“部門利益”的政府規(guī)章立項(xiàng)將被拒。近日，廣東省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章起草工作規(guī)定》、《廣東省人民政府法規(guī)規(guī)章審查工作規(guī)定》、《廣東省人民政府立法聽取意見工作規(guī)定》等4項(xiàng)政府立法工作制度對此進(jìn)行了規(guī)定。
部門利益法律化廣受詬病，“讓行政權(quán)力回歸其本來位置”呼聲日高。法無授權(quán)即禁止，廣東省人民政府規(guī)章立項(xiàng)辦法：立法目的不明確，或者明顯存在“部門利益”的將不予立項(xiàng)。擬解決的主要問題可以通過制定規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要專項(xiàng)立法的，主要內(nèi)容與上位法相抵觸，或者缺乏可操作性的等，都不予立項(xiàng)。這是堵截部門利益法律化的一項(xiàng)有效制度�！�
部門利益法律化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)公權(quán)淪為與民爭利的過程。其表現(xiàn)主要是，強(qiáng)化自己的職權(quán)，弱化公民、法人和其他組織合法權(quán)益；重自己的威嚴(yán)，輕便民利民；重對違法行為的制裁，輕對日常行為的引導(dǎo)；重對管理相對人的治理，輕對自身的規(guī)范。如某省的道路交通安全條例草案，洋洋灑灑一萬多字，其中大多是處罰內(nèi)容，對政府部門的約束條款卻少得可憐。
公權(quán)部門獲取的利益多了，民眾的利益空間就被擠壓。部門利益法律化，必然是公眾利益福利被“合法化”剝奪。其根本危害還在于：一些部門不再滿足于僅僅在一般執(zhí)法活動(dòng)中尋求部門自身利益，而且進(jìn)一步上溯到立法的源頭，通過主導(dǎo)立法過程將部門利益制度化、為部門私利披上“法律化”的合法外衣，以便實(shí)現(xiàn)部門利益的長期穩(wěn)定化、最大化。而這破壞的是國家法制的統(tǒng)一，敗壞政風(fēng)和社會風(fēng)氣，引發(fā)權(quán)力尋租，滋生腐敗，使行政效率低下，背離便民利民的原則�！ �
因而，政府每一個(gè)規(guī)章都應(yīng)當(dāng)接受“部門利益法律化”拷問，過好立項(xiàng)關(guān)、專業(yè)關(guān)、審查關(guān)、民意關(guān)。要做到這一層，除了民主立法之外，就是要從制度上堵截為部門利益立法的立項(xiàng)，使其不進(jìn)入立法程序。廣東省“為部門利益立法不予立項(xiàng)”，就是這樣的一個(gè)制度，值得借鑒和推廣。
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