國新辦于2014年5月30日上午10時舉行新聞發(fā)布會，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局、食品安全監(jiān)管一司司長馬純良、巡視員畢玉安、國家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心副主任姜毓君，介紹嬰幼兒配方乳粉等食品安全保障問題。
巡視員畢玉安在發(fā)布會上表示，沒有通過的51家企業(yè)，其中有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不再是嬰幼兒配方乳粉；有23家申請延期審查；有5家未通過審查，這5家未通過審查的，就沒有獲得許可，不能生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。另外還有9家是申請注銷生產(chǎn)許可證，今后將不再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這種情況一般都是自愿的。對于剩下的這些企業(yè)，包括以后新設(shè)立的企業(yè)要想生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，他們提出來申請，符合法律法規(guī)的要求，我們都還會進行審核，嚴格按照《細則》等法規(guī)進行審核，符合條件的還會發(fā)放生產(chǎn)許可證。
以下是發(fā)布會實錄：
中新社記者：
之前中央提出要推進質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，目前在嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全可追溯方面，國家層面有什么具體的措施？謝謝。
馬純良：
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，把建立食品可追溯體系列入了黨的十八屆三中全會的決定進行全面部署。按照黨中央、國務(wù)院的要求，我們對嬰幼兒配方乳粉建立追溯體系，在新的審查細則當中就有明確的要求，要求企業(yè)要建立從原輔料、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗到銷售的記錄制度，實現(xiàn)可追溯。大家可能知道，按照國際標準的規(guī)定，可追溯性也就是指通過記錄的信息，能夠找到一件實體的歷史、使用和地點的能力。食品藥品監(jiān)管總局按照國際標準和國家標準的要求，重點推進嬰幼兒配方乳粉的追溯體系建設(shè)。我們現(xiàn)在正在安排一些地方做試點，結(jié)合企業(yè)的實際，因為每一個企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的工藝不一樣，采用的原輔料、生產(chǎn)過程控制也不一樣，我們要求地方根據(jù)企業(yè)的情況，從企業(yè)的原輔料管理、供應(yīng)商的審核、采購記錄制度，到生產(chǎn)過程包括產(chǎn)品配方的研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量檢驗、產(chǎn)品銷售，都要建立和保持記錄制度，來實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。
在這里要強調(diào)一點，可追溯體系的建設(shè)應(yīng)該以企業(yè)為主。我到一些企業(yè)去，也跟企業(yè)說，企業(yè)要通過建立記錄制度落實企業(yè)的主體責(zé)任；整個生產(chǎn)過程包括包裝，凡是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、和人有接觸的地方都要建立嚴格的記錄制度，這樣才能保證記錄信息的真實，保證實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯。同時也落實企業(yè)的主體責(zé)任，一旦發(fā)生問題，企業(yè)對這個產(chǎn)品可查詢、可追溯、可召回。
今年，我們將制定指導(dǎo)意見，在年底的時候還將要求一些企業(yè)對嬰幼兒配方乳粉的追溯體系建設(shè)進行演練�？偩忠髬胗變号浞饺榉凵a(chǎn)企業(yè)，都要建立從原輔料的采購、使用到產(chǎn)品銷售全過程的記錄制度，建立完善的追溯體系，目的就是要保證嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。謝謝。
中央電視臺記者：
有一個問題請問馬司長，剛才說到嬰幼兒配方乳粉的審核強調(diào)的是配方，那么針對不同產(chǎn)品的不同配方，監(jiān)管部門是如何進行監(jiān)管的？謝謝。
馬純良：
首先謝謝你提出的問題。新的《細則》強調(diào)了對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的管理，嬰幼兒配方食品國家標準中，對產(chǎn)品的配方做出了嚴格的規(guī)定。其實每一種食品都有一個配方的概念，嬰幼兒配方食品更加重要。從國家標準的規(guī)定來看，嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方中，生鮮乳或者是全脂、脫脂乳粉大概占到20%-30%，乳清粉或者乳清蛋白粉要占到20%-30%，還有植物油占到20%左右，其他還有營養(yǎng)元素和礦物質(zhì)。我們要求各個企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉首先要加強配方的研發(fā)，要組織食品安全、營養(yǎng)等方面的專家對配方進行評估。同時要根據(jù)配方制定企業(yè)標準，要進行標準的備案�？偩诌�要求相同的原輔料只能構(gòu)成同一種配方，企業(yè)要把配方報告當?shù)氐氖〖壥称匪幤繁O(jiān)管部門。有的省對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)品配方進行了嚴格的審查，目的就是要通過配方的管理保證嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。
下一步，修訂中的食品安全法和乳品條例，把產(chǎn)品配方主要是嬰幼兒乳粉的產(chǎn)品配方列入到強制管理的內(nèi)容，要求企業(yè)對配方進行備案審查。我們要通過加大配方的管理來規(guī)范嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)，保證乳粉的質(zhì)量安全。謝謝。
新京報記者：
我剛才注意到51家未通過生產(chǎn)許可的企業(yè)，他們可能情況有不同，有的是延期審查，有的是注銷生產(chǎn)許可，對這51家企業(yè)現(xiàn)在國家食藥總局會有什么樣的相應(yīng)措施？是幫助他們重新通過審查，還是幫助他們并購到其他的企業(yè)中或者是說引導(dǎo)他們退市？另外，按照國際經(jīng)驗來講，會不會審查審批新的嬰幼兒乳粉的生產(chǎn)許可，我國的嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)大概要控制在什么樣的企業(yè)數(shù)量規(guī)模和產(chǎn)能規(guī)模？謝謝。
畢玉安：
現(xiàn)在還有部分沒有通過審查的企業(yè)，情況大概是這樣的：原有的133家企業(yè)中，82家獲得通過。沒有通過的51家企業(yè)，其中有14家轉(zhuǎn)為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉的企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不再是嬰幼兒配方乳粉；有23家申請延期審查；有5家未通過審查，這5家未通過審查的，就沒有獲得許可，不能生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。另外還有9家是申請注銷生產(chǎn)許可證，今后將不再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，這種情況一般都是自愿的。對于剩下的這些企業(yè)，包括以后新設(shè)立的企業(yè)要想生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，他們提出來申請，符合法律法規(guī)的要求，我們都還會進行審核，嚴格按照《細則》等法規(guī)進行審核，符合條件的還會發(fā)放生產(chǎn)許可證。謝謝。
馬純良：
我再補充一下，這51家企業(yè)并購的問題。我剛才也談到，我們在配合工信部起草嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的方案。其實在這之前審核過程當中，我們也發(fā)現(xiàn)有一些企業(yè)已經(jīng)進行了重組和并購。隨著以后我們加強監(jiān)管，企業(yè)擴大規(guī)模，提升質(zhì)量，這種企業(yè)間的并購會常態(tài)化，還會進一步增加。
關(guān)于產(chǎn)能的規(guī)模，去年我們國家的嬰幼兒配方乳粉國產(chǎn)的產(chǎn)量大概是70萬噸，進口的大概是12萬噸左右。大家知道，國家放開了二胎政策，去年我們0-3歲的嬰幼兒大概不到5000萬，放開二胎政策后，嬰幼兒數(shù)量可能還會增加。這樣，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模可能要根據(jù)市場需求來進行調(diào)節(jié)。同時，企業(yè)的數(shù)量也會隨著需求來增加或者是并購減少。從監(jiān)管部門來說，準入要嚴格監(jiān)管，生產(chǎn)要嚴格監(jiān)管，目的還是保證為消費者、為嬰幼兒提供滿意放心的嬰幼兒配方乳粉。
新華社記者：
之前有媒體報道，因為為了滿足新的許可，很多企業(yè)是斥巨資進行改造，嬰幼兒配方乳粉的成本在以后會不會有一個提升？您覺得這些企業(yè)會不會把這些成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上？消費者對目前安全生產(chǎn)包括加強監(jiān)管的反映，他們有什么回應(yīng)？
馬純良：
重新審核提升了企業(yè)的設(shè)備水平和生產(chǎn)技術(shù)水平。據(jù)我們統(tǒng)計，這次集中審查企業(yè)投入是接近35億元，主要是用于廠房的改造、檢驗設(shè)備的投入。這個改造會不會提升嬰幼兒配方乳粉的價格，這確實是消費者很關(guān)心的問題。剛才姜毓君主任做了一個介紹，大家可能看到，我們現(xiàn)在很多食品和很多商品的價格由市場來決定，我們國產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，剛才也談到，由于我們國家沒有奶酪工業(yè)，乳清粉和濃縮乳清蛋白粉百分之百靠進口，很多企業(yè)用的奶源、原輔料也是進口，價格的成本基本上和國際是相同的。
現(xiàn)在國內(nèi)，據(jù)我了解，我們嬰幼兒配方乳粉的市場銷售費用大概要占到嬰幼兒配方乳粉市場價格的50%，甚至還要多一些。我想隨著以后企業(yè)加大對銷售的管理，價格還會逐步的趨于和國際市場一致。我們現(xiàn)在一些企業(yè)在網(wǎng)站銷售價格大概在150元左右，我們想將來隨著市場的進一步完善，靠市場的調(diào)節(jié)，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的價格水平應(yīng)該和國際趨于一致。這樣的話，我個人認為不會把這些企業(yè)的投入轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，來抬高嬰幼兒配方乳粉的價格。
企業(yè)對這次政府部門嚴格的監(jiān)管有哪些反應(yīng)呢？我們組織了幾個督查組，我也帶隊到幾個重點省份進行了檢查，也對企業(yè)開展了飛行檢查，從現(xiàn)在來看，企業(yè)還是歡迎政府部門加強監(jiān)管來提升嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全水平。我們現(xiàn)在建立的一些制度，包括剛才談到追溯體系和嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全授權(quán)制度，還有不準貼牌、委托的“五不準”規(guī)定，企業(yè)都是很認可的，也能認真做到。下一步我們還要結(jié)合企業(yè)的實際來建立一些制度。比如說我們還要制定嬰幼兒配方乳粉的標簽標識管理辦法，在嬰幼兒配方乳粉企業(yè)建立質(zhì)量安全信用檔案，用信用來推進我們的誠信體系建設(shè)。這些，我們是充分結(jié)合我國嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的實際來提出的。謝謝。
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