在當(dāng)前烏克蘭危機(jī)的背景下，歐盟降低對(duì)俄能源依賴的緊迫性再次被提上日程。其中，建設(shè)單一能源內(nèi)部市場(chǎng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
對(duì)俄能源過(guò)度依賴，不僅使歐盟在應(yīng)對(duì)“烏克蘭危機(jī)”時(shí)不敢對(duì)俄采取更強(qiáng)硬的制裁方案，同時(shí)也給歐盟造成巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)——?dú)W盟部分成員國(guó)需付高價(jià)購(gòu)買(mǎi)俄羅斯天然氣。
擬2014年底前完成建設(shè)
歐盟2014年春季峰會(huì)決議顯示，歐盟的目標(biāo)是在2014年底前完成內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)，并在2015年底前，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，改變個(gè)別成員國(guó)與歐洲天然氣及電力供應(yīng)網(wǎng)隔絕的局面。
實(shí)際上，歐盟很早就開(kāi)始介入規(guī)范能源內(nèi)部市場(chǎng)。歐盟在1990年左右提出建立歐盟的單一能源內(nèi)部市場(chǎng)，并在1992出臺(tái)其歷史上第一個(gè)指令性文件綠皮書(shū)。動(dòng)因主要是為理順多年以來(lái)歐盟成員國(guó)自發(fā)形成的電力流通市場(chǎng)秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)。歐盟認(rèn)為有必要設(shè)立大家共同遵守的統(tǒng)一規(guī)則。
2009年俄羅斯給烏克蘭“斷氣”危及歐盟能源供應(yīng)安全，歐盟開(kāi)始加強(qiáng)單一能源內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)，許多歐盟國(guó)家之間紛紛建設(shè)互相聯(lián)通的管道，歐盟單一能源內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入高峰期。歐盟曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告展示能源單一市場(chǎng)所取得的成果，報(bào)告中說(shuō)，2008年法國(guó)和德國(guó)的電力生產(chǎn)商的售電價(jià)格只有7%是一致的，但是到2012年這一比例增長(zhǎng)至57%，此外，一些技術(shù)性共同規(guī)則的實(shí)施使得現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施得到更好的利用，預(yù)計(jì)給消費(fèi)者節(jié)省了約20億歐元的費(fèi)用。
最近，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表演說(shuō)呼吁各成員國(guó)團(tuán)結(jié)一致，為構(gòu)建單一的歐盟能源內(nèi)部市場(chǎng)而努力。5月21日，歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在歐盟能源安全戰(zhàn)略高層會(huì)議上表示，在目前形勢(shì)下，歐盟委員會(huì)決定把主要精力轉(zhuǎn)移到推動(dòng)建設(shè)歐盟能源內(nèi)部市場(chǎng)上，因?yàn)椤霸谀茉搭I(lǐng)域歐盟加強(qiáng)內(nèi)部合作和融合是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的最好方式，一個(gè)有效的能源內(nèi)部市場(chǎng)是應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊的最佳緩沖”。
歐盟委員會(huì)能源委員奧廷格5月21日也在同一個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，完成能源內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)是歐盟對(duì)降低對(duì)俄羅斯能源依賴的第一步。奧廷格表示，歐盟建立單一的能源內(nèi)部市場(chǎng)，意味著歐盟成員國(guó)奉行共同的能源購(gòu)買(mǎi)政策，意味著“歐盟在與俄羅斯等外部供應(yīng)方進(jìn)行談判時(shí)形成統(tǒng)一戰(zhàn)線”，歐盟只有建成了能源內(nèi)部市場(chǎng)，能源才不會(huì)被某些國(guó)家當(dāng)成“政治工具”，才能避免歐盟成員國(guó)被“分化和控制”。
能源聯(lián)盟面臨三大挑戰(zhàn)
波蘭一直是歐盟能源內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)的積極推動(dòng)者，波蘭總理唐納德·圖斯克也參加了5月21日的歐盟能源安全戰(zhàn)略高層會(huì)議。他提出歐盟能源內(nèi)部市場(chǎng)的理想目標(biāo)是像60年前建立歐洲煤鋼共同體那樣建立一個(gè)天然氣的“能源聯(lián)盟”，以打破俄羅斯的壟斷地位，恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
圖斯克早在今年4月21日就在《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，“能源聯(lián)盟”應(yīng)遵循6大原則：首先，建立機(jī)制作為歐盟的單一代表為其28個(gè)成員國(guó)購(gòu)買(mǎi)天然氣；其次，如果一個(gè)或幾個(gè)成員國(guó)受到資源短缺的威脅，其他成員國(guó)應(yīng)“團(tuán)結(jié)一致”，幫助該國(guó)渡過(guò)難關(guān)；第三，歐盟支持修建足夠的能源基礎(chǔ)設(shè)施；第四，最大程度地利用包括煤炭和天然氣在內(nèi)的化石能源；第五，在歐洲之外尋找能源戰(zhàn)略伙伴；第六，在煉鋼、采煤等能源領(lǐng)域?qū)嵭袉我还芾怼?BR> 位于布魯塞爾的智庫(kù)——?dú)W洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所能源和氣候變化問(wèn)題研究員喬治·扎赫曼介紹，具體到實(shí)施層面，單一能源市場(chǎng)建設(shè)包含兩個(gè)方面：首先在歐盟管理層面，要具備頂層設(shè)計(jì)保證各個(gè)成員國(guó)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的一致性；其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括液化天然氣(LNG)終端設(shè)備、供氣管道以及儲(chǔ)備設(shè)施等，尤其重要的是建設(shè)相互連通的天然氣管道和電網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成員國(guó)之間能源互聯(lián)互通及政策協(xié)調(diào)，使歐盟能夠團(tuán)結(jié)一致抵御“斷氣”風(fēng)險(xiǎn)，并提升歐盟在國(guó)際天然氣市場(chǎng)的議價(jià)能力。
當(dāng)前，歐盟在建設(shè)單一能源內(nèi)部市場(chǎng)方面面臨三大挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施欠缺；二是市場(chǎng)缺乏透明度；三是部分成員國(guó)不支持共同購(gòu)買(mǎi)政策。
盡管有以上多種障礙以及各種不確定因素，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人仍對(duì)構(gòu)建單一歐盟能源內(nèi)部市場(chǎng)寄予厚望。巴羅佐透露，歐盟委員會(huì)正在為此做準(zhǔn)備工作，并將在下個(gè)月歐盟理事會(huì)上陳述能源安全戰(zhàn)略的相關(guān)計(jì)劃。
圖斯克呼吁，歐盟應(yīng)該像建設(shè)銀行業(yè)聯(lián)盟一樣，采取更激烈的措施，來(lái)推進(jìn)能源內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)�！般y行業(yè)聯(lián)盟起初看起來(lái)也不具有可行性，但是由于金融危機(jī)深化，歐盟采取了更激烈的措施朝目標(biāo)靠近�！眻D斯克說(shuō)。
“64年前，歐洲建立了世界上首個(gè)煤鋼共同體，在新的環(huán)境下，顯然我們需要邁向一個(gè)能源聯(lián)盟�！狈洱埮逶诮衲甑拇杭痉鍟�(huì)上表示�？梢灶A(yù)見(jiàn)，繼銀行業(yè)聯(lián)盟、財(cái)政聯(lián)盟之后，能源聯(lián)盟將成為歐盟在推進(jìn)一體化道路上設(shè)定的又一新目標(biāo)，但分析人士認(rèn)為，短期內(nèi)歐盟不太可能建成真正的單一能源內(nèi)部市場(chǎng)。
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