美國全國商會19日在美國駐華大使館舉辦的“大使投資論壇”上發(fā)布了《從國際到州際：中國參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機會評估》報告。報告對中國投資者參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)作出了評估。
報告顯示，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造使美國對資源產(chǎn)生迫切的需求，這為中國投資者創(chuàng)造了新的機遇，可以在土木工程、建筑、建設(shè)、承包、全過程管理等多個領(lǐng)域提供資本、貨物和服務(wù)。2013年至2030年間，美國可能至少需要8萬億美元以上的新投資用于運輸、能源、廢水和飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即每年大約需要4550億美元的投資。其中，能源基礎(chǔ)設(shè)施所需的投資占預(yù)計需求總額的57%，運輸基礎(chǔ)設(shè)施占36%，水基礎(chǔ)設(shè)施占7%。
“盡管情況復(fù)雜且時常面臨挑戰(zhàn)，美中之間的基礎(chǔ)設(shè)施投資可以為兩國的經(jīng)濟增長和就業(yè)帶來許多機會。”美國全國商會大中華區(qū)執(zhí)行主任王杰表示。
美國目前正計劃對其基礎(chǔ)設(shè)施進行自上世紀(jì)50年代以來最大規(guī)模的擴建和現(xiàn)代化建設(shè)。但金融危機帶來的經(jīng)濟增長放緩以及美國聯(lián)邦、州和地方承受的巨大預(yù)算壓力等原因?qū)е旅绹椖繉λ饺速Y本的需求與以往的基建熱潮相比更加迫切，外國投資也成為一個潛在的重要資金來源。
在投資方式上，報告認(rèn)為，中國公司從參與美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中獲益的第一條途徑是作為資本提供方，包括提供股權(quán)融資和債權(quán)融資，還可以為美國基建項目提供商品和服務(wù)。報告認(rèn)為，很多中國企業(yè)目前能夠在全球以具有競爭力的價格提供建材，中國的工程師隊伍也在不斷發(fā)展壯大，在基建服務(wù)市場上也越來越有競爭力，如工程、采購和施工服務(wù)、合同管理服務(wù)，以及運營和維護或生命周期管理服務(wù)。
美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大需求為中國投資者帶來機遇，但是中國投資者要利用好這些機會仍面臨多重挑戰(zhàn)。報告指出，要想充分地利用這些商機，就必須能在美國的法律、監(jiān)管和政治格局中應(yīng)對自如。
在法律法規(guī)方面，報告列舉了中國投資者參與美國基建的機會將受到影響的幾個重要方面。一是，基礎(chǔ)設(shè)施是公有還是私有，將決定采用何種適用的法律法規(guī)和常見的合同結(jié)構(gòu)；一般來說，美國幾乎所有的水基礎(chǔ)設(shè)施均為公有，大部分能源基礎(chǔ)設(shè)施為私有，運輸基礎(chǔ)設(shè)施公私兼有。
二是，美基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外國投資者必須遵守一套具體的法律法規(guī)；中方投資者要想獲得對一個現(xiàn)有美國基礎(chǔ)設(shè)施公司的“控制權(quán)”，必須接受美國外國投資委員會(CFIUS)的國家安全審查；對特定基礎(chǔ)設(shè)施部門的投資還可能必須通過其他監(jiān)管機構(gòu)的審批。此外，外商供應(yīng)商品和服務(wù)還必須考慮當(dāng)?shù)夭少彽膬?yōu)先規(guī)定。
報告還列舉了中國投資者在美國基建領(lǐng)域可能遇到的一些挑戰(zhàn)，包括國家安全問題、當(dāng)?shù)貙ν鈬袡?quán)的負(fù)面反應(yīng)、質(zhì)量控制及產(chǎn)品安全、缺乏法律救濟措施和售后服務(wù)。
報告建議，中國投資者應(yīng)充分了解美國對國家安全的關(guān)切程度以及當(dāng)?shù)乇O(jiān)管格局，把提高企業(yè)透明度和制定更寬泛的法律合規(guī)政策作為重點，投資美國的業(yè)務(wù)并建立關(guān)系，以及留意在全球的其他投資(如在受到美國制裁的國家大額投資)可能對在美國投資產(chǎn)生的影響。
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