如何在加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同時(shí)，及時(shí)化解矛盾糾紛，保護(hù)農(nóng)民利益？農(nóng)業(yè)大省河北將采取“嚴(yán)格監(jiān)管”與“扶持鼓勵(lì)”兩手并用措施加以推進(jìn)。
針對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的土地流轉(zhuǎn)事宜，河北省政府辦公廳《關(guān)于加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出，將采取多種措施化解流轉(zhuǎn)中的糾紛，保障農(nóng)民權(quán)益。
省級(jí)將建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息化平臺(tái)，到２０１５年基本實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)管理服務(wù)信息化。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將加快建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入基層公益服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，在縣、鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織，依法調(diào)處糾紛。
按照要求，土地流轉(zhuǎn)雙方須簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)期限超過(guò)３年的，要分段確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用或合理約定浮動(dòng)比率，也可采取土地產(chǎn)出實(shí)物折價(jià)方式確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。同時(shí)，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地的準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地非糧化，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
在土地流轉(zhuǎn)中，河北要求應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。村級(jí)組織作為中介或者協(xié)調(diào)組織流轉(zhuǎn)的，須由轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶出具委托書(shū)，未經(jīng)委托，不得代替農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地。受讓方將轉(zhuǎn)包、租賃的土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)，必須取得原承包方的同意。在規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可在協(xié)商一致、農(nóng)戶自愿基礎(chǔ)上，用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，嚴(yán)禁以少數(shù)服從多數(shù)、包辦代替等方式，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在嚴(yán)格監(jiān)管基礎(chǔ)上，河北將通過(guò)通過(guò)加大財(cái)政扶持力度、擴(kuò)大承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目范圍、強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持、落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等措施，扶持鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)、種植業(yè)大戶發(fā)展。
河北提出，將對(duì)土地流轉(zhuǎn)期限在５年以上、流轉(zhuǎn)面積在１００畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)以種植糧食作物為主、示范帶動(dòng)作用突出的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶給予重點(diǎn)扶持。農(nóng)業(yè)資金和建設(shè)項(xiàng)目，將向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，同時(shí)強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。
針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地問(wèn)題，河北省提出，在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)，允許占用耕地建設(shè)管理和生活用房、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)具庫(kù)棚、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合農(nóng)村道路規(guī)定的道路等附屬設(shè)施，所占耕地按農(nóng)用地管理。針對(duì)糧食、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等，將通過(guò)多種方式提供便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。