十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日經(jīng)表決，通過了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。新的環(huán)保法明確鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險、環(huán)保稅將取代排污費、第三方環(huán)評機構(gòu)違法需承擔(dān)連帶責(zé)任等一系列新規(guī)。
鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任險
環(huán)境保護法修訂草案第五十二條規(guī)定，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險�！杯h(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說：“這是一個新增加的措施，尤其針對具有較高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責(zé)任保險�！�
別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國保監(jiān)會推進環(huán)境責(zé)任保險。今后的主要工作包括：鑒別、篩選高風(fēng)險企業(yè)，列出企業(yè)名單;逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范、方法、指標(biāo);推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu)、保險公司、保險中介公司等方面攜手推進環(huán)境責(zé)任保險。
“推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險損害之后，通過保險機制，合理分散環(huán)境風(fēng)險，讓環(huán)境得到救濟，使受害人得到及時的補償�！眲e濤說。
自2007年以來，環(huán)保部便與中國保監(jiān)會合作，聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點。2013年初，兩部門又開始推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。2013年底，兩部門發(fā)出了試點報告，應(yīng)國務(wù)院要求，進一步總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點。出于控制環(huán)境風(fēng)險高發(fā)、頻發(fā)的實際需要，本次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責(zé)任保險的制度正式寫入了環(huán)保法。
環(huán)保稅或取代排污費
新的環(huán)保法同時透露出排污費將逐步向環(huán)境保護稅過渡的趨勢。環(huán)境保護法第四十三條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費。排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費�！�
“這是一個銜接性的規(guī)定�，F(xiàn)在是用征收排污費的方式管理。因為現(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護稅來取代排污費，要逐步從‘費’走向‘稅’�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椪f。
除了從費到稅的轉(zhuǎn)變外，新環(huán)保法在污染企業(yè)罰款方面將更有針對性�！碍h(huán)保部門在決定罰款的時候，要考慮到企業(yè)污染防治設(shè)施的運行成本、造成的后果、企業(yè)的違法所得等方面，來決定罰款的數(shù)額，所以今后的罰款數(shù)額會更具有針對性，很可能要相應(yīng)地提高。但是這次修訂后的環(huán)保法中，暫時沒有設(shè)定上限，只是規(guī)定一個規(guī)則�！眲e濤說。
第三方環(huán)評機構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任
對于環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督，環(huán)保法修正案也有相應(yīng)規(guī)定。環(huán)保法第六十五條規(guī)定：“環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防止污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任�！�
“如果他們有弄虛作假的行為，比如和廠家勾結(jié)，比如在監(jiān)測設(shè)備上造假，在運營防治污染的設(shè)施時，或者維護設(shè)施時弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這是從民事責(zé)任的角度對他們予以約束，是比較嚴(yán)格的規(guī)定�！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅卧苷f。
《首屆中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告》顯示，2012年滬深股市兩千多家企業(yè)中有617家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報告或社會責(zé)任報告，第一、二產(chǎn)業(yè)426家，第三產(chǎn)業(yè)191家。按照評價指標(biāo)體系，一、二產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露合格率為18.31%，第三產(chǎn)業(yè)為6.81%。
“按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國上市公司環(huán)境信息披露狀況非常不樂觀。不僅分?jǐn)?shù)偏低，很多公司環(huán)境信息披露格式不規(guī)范、內(nèi)容不全面、缺乏明晰的數(shù)據(jù)，可比性數(shù)據(jù)更少。有些企業(yè)在社會上有重大的環(huán)境負(fù)面信息，但在環(huán)境報告中卻是零披露�！北本┗ご髮W(xué)低碳經(jīng)濟研究中心劉學(xué)之教授說。因此，規(guī)范第三方環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的行為，對于環(huán)境監(jiān)測與保護至關(guān)重要。
另外，新環(huán)保法新增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制。各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時候，應(yīng)當(dāng)及時公布預(yù)警信息。第四十七條規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共檢測預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施�！�
信春鷹表示，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規(guī)定，比如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等，“特別是根據(jù)公眾意見，又規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問題，又設(shè)計了按日計罰。這些都是通過大的制度回應(yīng)社會的要求�！毙糯胡椪f。
其他機制創(chuàng)新還包括：采取聯(lián)防聯(lián)控的模式防治區(qū)域大氣與流域水污染;劃定生態(tài)保護紅線;允許對部分違法行為采取行政拘留措施;對于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計罰制裁;對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職;建立環(huán)境信用制度等。