當前，發(fā)展混合所有制是新一輪國有企業(yè)改革的突破口，是深化改革的重頭戲。國有資本、非國有資本交叉持股、相互融合，在提高企業(yè)競爭能力的同時，可以促進國有資本保值增值。不過，在操作中，還面臨不少現(xiàn)實困境。
引入民資VS國資流失風險
“最近，有不少民營企業(yè)老板找我咨詢國企改革政策，他們說上一輪國有企業(yè)改革，很多人買國企發(fā)了大財，這次要還有這樣的機會，絕對不能錯過！”某省一位國資委負責人說。
上一輪國有企業(yè)改革中，個別地方、個別企業(yè)操作不規(guī)范，造成部分國有資產(chǎn)流入個人腰包，長期遭到社會詬病。
相對于國有資本，民營資本更靈活、更逐利，那么在國有資本與民營資本的“聯(lián)姻”中，是否存在暗箱操作、利益輸送、進而造成國資流失的“制度死角”呢？這樣的質(zhì)疑無疑成為混合所有制企業(yè)發(fā)展中不得不面對的一個問題。
國企改革自始至終要面對產(chǎn)權(quán)這一敏感問題。這一輪國企改革從頂層設(shè)計層面確認了允許員工持股的改革方向，十八屆三中全會提出“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”。但不少專家指出，員工持股在實際操作中還存在很多困惑，比如什么樣的員工可以持股、持股比例多少合理、如何防范“經(jīng)理人收購”等。
一位專家指出，2003年國務(wù)院國資委組建后，中央提出對科技類等企業(yè)積極推進經(jīng)營者和技術(shù)人員持股，但十多年來進展并不順利。其中一個重要原因是社會輿論對員工持股可能造成國有資產(chǎn)流入個人腰包的擔憂。
然而，與發(fā)展混合所有制可能產(chǎn)生的國資流失風險有著鮮明對比的是，如果國有企業(yè)體制不改革，企業(yè)領(lǐng)導貪污腐敗、亂花國有資產(chǎn)或者把國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等問題始終無法根除。用國務(wù)院參事任玉玲的話說，一大批監(jiān)事會主席在監(jiān)管國有企業(yè)，但還是監(jiān)管不住，主要是體制上的問題。
黨管干部VS董事會決策
“帶著社會主義的帽子，拿著資本主義的票子”，這是社會輿論對個別國有企業(yè)領(lǐng)導的不滿和“抨擊”。一些專家指出，部分國有企業(yè)領(lǐng)導，享受著高級干部的行政待遇，還拿著高額年薪，既當官又發(fā)財，讓公眾心理很不平衡。而在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制、真正成為獨立市場主體的道路上，如果領(lǐng)導人的產(chǎn)生方式不改革，黨管干部與董事會決策之間的矛盾無疑成為另一只“攔路虎”。
某國有企業(yè)一位負責人介紹，他們在與民營資本合作中長期面臨著一個現(xiàn)實問題：“我們是國資委控股的企業(yè)，干部的管理、選聘、高管的管理等，組織部門之前都有著非常明確的管理規(guī)則，領(lǐng)導都是組織任命產(chǎn)生，管理人員都有行政級別，而股權(quán)多元化后，哪些管理規(guī)則是適用的，哪些是不適用的，我們都搞不清了”。
北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，國有企業(yè)管理體制和《公司法》之間有矛盾，比如信息披露，根據(jù)公司法，所有信息都要同時披露，但很多地方國資委要求提前“審核”公司相關(guān)數(shù)據(jù)。他說，很多地方國資委對國有企業(yè)高管薪酬總額是限制的，實際上對競爭性國有企業(yè)來說，這也是不合理的，對競爭性國有企業(yè)的高管報酬，應該由董事會來確定，這樣才形成激勵機制。
再比如，如果允許員工持股，而最后企業(yè)垮了怎么辦？一些專家指出，如果是董事會決策，就不會存在很多矛盾，如果依然是政府任命的法人、高管，那員工可能會找政府鬧事，說企業(yè)法人是你們?nèi)蚊模F(xiàn)在我們要找你們要錢，要利潤！
增強國企活力VS保持主體地位
國務(wù)院參事任玉玲指出，國企改革最重要的是要解決三個問題：一是如何保持國有企業(yè)的主體地位和控制力；二是究竟怎樣讓國有企業(yè)保值、增值；三是如何激發(fā)企業(yè)活力、提高效益？
財政部財政研究所所長賈康說，當前，人們對國有資產(chǎn)、資本管理爭論不休。國有經(jīng)濟要體現(xiàn)其主體地位和作用，恐怕不是占比百分之幾的問題，要讓市場發(fā)揮對資源配置的決定性作用的話，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，在不同階段都是不斷動態(tài)調(diào)整的，很難界定國有企業(yè)百分之多少是主體地位，百分之多少又不是主體地位。
而在近年來各地發(fā)展混合所有制企業(yè)中，不少民營企業(yè)家提出，如果無法控股，就對混合所有制不感興趣。專家指出，從一些探索混合所有制成功的企業(yè)來分析，往往國有股占比在不斷縮小，不但不能形成國有股一股獨大，而且要不斷降低國有股比重，才能更加有利于形成董事會決策的機制。
湖南省國資委副主任張美誠說，要準確把握混合所有制定位的問題：一，混合所有制不等于民營化，也不等于國有化，關(guān)鍵是根據(jù)市場配置作用，遵循需求，實現(xiàn)兩者融合發(fā)展。二，需要契機和突破口，不是一混就靈，關(guān)鍵是讓企業(yè)成為市場主體，積極創(chuàng)新。三，要合理確定國有股權(quán)比例，國有和民營還要看比較優(yōu)勢，誰主導更合適一些。