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報載，環(huán)保法修訂草案本周將進行四審。記者從權威人士處獲悉，四審稿中，環(huán)境公益訴訟主體或?qū)U圍至地市級環(huán)保社團。此前，對公共環(huán)境權益受到侵害時誰有資格提起訴訟一直頗有爭議。
自2012年8月至今，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議。其中，二審稿引入“環(huán)境公益訴訟”條款時，規(guī)定訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”，曾被質(zhì)疑范圍過窄。隨后的三審稿修訂為“依法在國務院民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織”�！�
如今，四審稿進一步將“全國性社會組織”擴大至“社會團體”，并將門檻從“依法在國務院民政部門登記”降低為“地市級民政部門登記”，體現(xiàn)了政府部門鼓勵放開環(huán)境公益訴訟主體資格的理念。只是，廣大草根環(huán)保組織仍然在門檻之外。
社會組織分為三類：即社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。由于要注冊成為社團需要經(jīng)歷嚴格的審批程序，并掛靠機關才能成立，目前國內(nèi)的環(huán)保社會團體主要以官辦為主，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會團體”，而是以民辦非企業(yè)組織的形式存在。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有2000多家環(huán)保NGO，他們可能無法獲得訴訟資格，仍在公益訴訟門檻之外。
美好的環(huán)境不是從天上掉下來的，而是經(jīng)由每一個公民的努力而爭取來的。同樣，要抵制一切污染環(huán)境的行為，也離不開所有公民的共同努力。事實上，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第六條就明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。引入環(huán)境公益訴訟后，應該逐步賦予“一切單位和個人”起訴權，讓每個環(huán)保組織和個人都來做公共環(huán)境利益的代言人。
早在上世紀70年代，美國就建立了環(huán)境公民訴訟制度，根據(jù)《清潔空氣法》規(guī)定，任何公民都能夠以直接或間接受影響者的名義，甚至以保護公眾利益的名義，對包括公司和個人在內(nèi)的民事主體提出訴訟。為鼓勵環(huán)境公益訴訟，印度憲法甚至沒有規(guī)定訴訟資格問題，從而為個人和非政府組織參與其中留下了空間�！�
目前，我國法律界對擴大公益訴訟主體范圍的擔心，主要集中在是否引發(fā)濫訴訟。其實，由于公益訴訟需要投入相當?shù)慕?jīng)濟成本，耗費大量時間和精力，濫訴的可能性并不大，國外的司法實踐也充分證明了這一點。因此，降低門檻還能喚醒更多人的環(huán)保意識，引導人們通過法律渠道理性維權，與環(huán)境行政執(zhí)法形成合力，及時有效地制止侵害環(huán)境行為。
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