“國十條”出臺之后，各地簽下治霾“軍令狀”。天津在《清新空氣行動方案》中提出，今后5年從控煤、控車、控塵、控污、控新建項(xiàng)目污染等5個(gè)方面，確定了10條66項(xiàng)措施462項(xiàng)任務(wù)2055個(gè)工程來防治大氣污染。
京津冀協(xié)同發(fā)展中，改善空氣質(zhì)量將給天津帶來怎樣的壓力和挑戰(zhàn)？天津啟動實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理能否實(shí)現(xiàn)大氣污染防治無死角？記者專訪了天津市環(huán)保局副局長趙恩海。
記者：日前天津推出了大氣污染防治的網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理有什么特點(diǎn)？
趙恩海：它可彌補(bǔ)過去專業(yè)管理不足，形成更廣泛的社會參與，社會共同管理的格局。
網(wǎng)格化管理要求區(qū)縣的黨政一把手擔(dān)任一級的網(wǎng)格長，他具體負(fù)責(zé)的事項(xiàng)有25項(xiàng)，包括揚(yáng)塵、煤炭煤質(zhì)、堆場、工業(yè)排放等等。分管的區(qū)縣長要當(dāng)二級網(wǎng)格長。到居委會和村這個(gè)級就是四級網(wǎng)格，四級網(wǎng)格有信息員有環(huán)保員，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)處理或向區(qū)縣網(wǎng)格化管理平臺報(bào)告。
記者：可以看出網(wǎng)格化管理重在大氣污染防治的“防”上，在“治”上天津市有什么方案？
趙恩海：今年3月，《天津市清新空氣行動方案》正式出臺。方案從控煤、控車、控塵、控污、控新建項(xiàng)目污染等5個(gè)方面，確定了10條66項(xiàng)措施462項(xiàng)任務(wù)2055個(gè)工程。它既有管理性措施，也有好多治理性措施。
方案提出，力爭到2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，天津重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，PM2.5年均濃度比2012年下降25%。
記者：天津并不是用煤量很大的城市，為什么《清新空氣行動方案》把控煤放在第一位？
趙恩海：我理解這5件事是齊頭并進(jìn)的、分量都很重的。當(dāng)然對于北方城市來講，燃煤污染對于天津，特別是在冬季，還是一個(gè)主要污染源。到2017年之前，天津市還要在現(xiàn)有煤炭消費(fèi)總量的基礎(chǔ)上壓縮，難度非常大。
記者：大概壓煤量多少？
趙恩海：按照國家的要求，大概要壓1000萬噸，相當(dāng)于現(xiàn)有燃煤總量的20%左右。天津2013年的燃煤超過5000萬噸，還有一部分在建的項(xiàng)目已經(jīng)國家核準(zhǔn)，已獲批項(xiàng)目在這期間還要投產(chǎn)一部分，意味著還有七八百萬噸煤炭增長量。在這個(gè)基礎(chǔ)上減1000萬噸，爭取在5000萬噸左右。
煤改氣是天津控煤的基本思路。按照《天津市清新空氣行動方案》，未來兩年，天津的163座鍋爐房將全部完成煤改氣。到2017年，天津中心城區(qū)建成無燃煤區(qū)。
記者：天津和北京一樣也開始實(shí)行機(jī)動車限號措施，機(jī)動車污染物排放對天津的PM2.5貢獻(xiàn)率高嗎？
趙恩海：應(yīng)該說特別是在中心城區(qū)，機(jī)動車污染已經(jīng)成為比較重要的因素，大體占1/3左右。機(jī)動車污染受到車質(zhì)、車的保有量、車的行駛狀態(tài)的影響。限號、限行在一定程度上，對于緩解中心城區(qū)的交通擁堵和尾氣污染應(yīng)有幫助。
記者：天津市是否開展PM2.5污染源的成因分析？
趙恩海：應(yīng)該說污染源的成因分析，一直都在做�？傮w上說揚(yáng)塵占1/3左右，傳統(tǒng)工業(yè)占1/3左右，交通帶來的污染占1/3左右。當(dāng)然還有生活污染，如燒烤、煎炒烹炸、放鞭炮、祭祀燒紙等等。
記者：您覺得天津空氣污染防治的難點(diǎn)在哪里？
趙恩海：天津大氣污染治理的最大難點(diǎn)在于如何讓環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。說到底環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)問題，所有的環(huán)保措施都是要有投入的。目前，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和治理成本已經(jīng)嚴(yán)重倒掛。如按照國家統(tǒng)一的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一公斤的二氧化硫是1.26元，而企業(yè)治理一公斤二氧化硫約需要6元至8元左右。就是說治理成本和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)倒掛了五六倍。對于企業(yè)來講，寧可去交排污費(fèi)去交罰款，也沒有內(nèi)在動力去治理。
為此，天津上調(diào)了二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。天津市委市政府對此非常支持，認(rèn)為這是用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)污染治理的根本性的措施。只有把經(jīng)濟(jì)政策理順了，才會提高企業(yè)治理的積極性。
記者：在大氣污染治理上，天津有沒有考慮納入第三方治理？
趙恩海：我個(gè)人認(rèn)為天津的治理市場始終是開放的，比如天津污水處理廠的建設(shè)運(yùn)行好多是外地公司在做。大氣污染治理更是這樣，我們好多的脫硫設(shè)施都不是天津本地的公司干的。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)