在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)上，上海自貿(mào)區(qū)成為熱門話題。在不少海外人士眼中，自貿(mào)區(qū)已成為中國(guó)“以開放促改革”的象征。2014年，上海自貿(mào)區(qū)的“改革清單”中，有哪些驚喜值得期待?
負(fù)面清單透明開放
伴隨著自貿(mào)區(qū)的掛牌，“負(fù)面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳?shù)拿~。不過，對(duì)于2013版負(fù)面清單，社會(huì)上一直有著“偏長(zhǎng)”的說法，2014版負(fù)面清單也因此備受期待。
最明顯的變化是長(zhǎng)度縮短。按照上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華的說法，2014版負(fù)面清單將力爭(zhēng)縮短40%左右。
“40%是從研究的角度而言，最終能縮短到什么程度，要看我國(guó)的擴(kuò)大開放政策，這需要和相關(guān)部委一條條去談。”上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民表示。
朱民認(rèn)為，比長(zhǎng)度更深刻的變化，應(yīng)該是透明度。他坦承，2013年版清單有20多條沒有寫清楚限制措施�！氨热缜鍐卫飳懴拗仆馍掏顿Y大米、面粉加工，到底是什么限制?是限制股比、產(chǎn)量還是經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)?需要進(jìn)一步的說明�！币虼�，負(fù)面清單改進(jìn)的過程，也是政府事中事后監(jiān)管水平不斷提高的過程。
利用技術(shù)簡(jiǎn)政放權(quán)
加快政府職能轉(zhuǎn)變，是國(guó)務(wù)院方案對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的第一個(gè)要求。過去半年，上海自貿(mào)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)上大刀闊斧：工商注冊(cè)登記從實(shí)繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報(bào)公示，海關(guān)監(jiān)管從先報(bào)關(guān)、后入?yún)^(qū)改為先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)，國(guó)際貿(mào)易啟動(dòng)“單一窗口”試點(diǎn)……
總體而言，簡(jiǎn)政放權(quán)類的改革越往后推進(jìn)，難度越大，因?yàn)槭Ｏ聛淼亩际怯补穷^，很多事項(xiàng)背后還有法律的支撐，修改起來需要時(shí)間，尋求新的突破口勢(shì)在必行。
上海自貿(mào)區(qū)成立后，曾對(duì)新加坡等國(guó)際領(lǐng)先的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行過對(duì)標(biāo)研究。上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說：“新加坡政府的簡(jiǎn)政放權(quán)與電子政府、信息化高度結(jié)合。這給我們一種啟示：簡(jiǎn)政放權(quán)不光靠理念創(chuàng)新，也應(yīng)該利用技術(shù)創(chuàng)新�！�
比如，上海自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。貿(mào)易企業(yè)一次性遞交單證和材料，監(jiān)管部門處理結(jié)果通過單一平臺(tái)反饋給申報(bào)人，大大提升了貿(mào)易便利化水平。但相比新加坡，我國(guó)貿(mào)易監(jiān)管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)，有35個(gè)政府部門在網(wǎng)上辦公，99%的通關(guān)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上解決，15分鐘可以走完通關(guān)手續(xù)。盡快推出自由貿(mào)易賬戶
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年日前表示：“圍繞著資本項(xiàng)下逐步開放的自由貿(mào)易賬戶體系很快將正式推出。”市場(chǎng)普遍預(yù)期，自由貿(mào)易賬戶的推出時(shí)間或?qū)⑦M(jìn)一步提前。
中國(guó)銀行上海自貿(mào)區(qū)分行行長(zhǎng)周和華認(rèn)為，自由貿(mào)易賬戶和分賬管理體系是自貿(mào)區(qū)改革的核心內(nèi)容。企業(yè)開立自由貿(mào)易賬戶后，與海外賬戶之間可以實(shí)現(xiàn)資金的自由進(jìn)出，與境內(nèi)區(qū)外賬戶則將實(shí)現(xiàn)有限“滲透”。如此一來，企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度國(guó)內(nèi)外金融資源將更為便利。
多個(gè)“國(guó)際板”“臨盆”在即
作為金融改革開放的試驗(yàn)田，上海自貿(mào)區(qū)吸引了各類市場(chǎng)主體建設(shè)面向國(guó)際的交易平臺(tái)，多個(gè)“國(guó)際板”已箭在弦上，甚至“臨盆”在即。
“上海黃金交易所計(jì)劃在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立的國(guó)際交易平臺(tái)方案已基本定稿，正處于報(bào)批過程中�！边@是上海金交所新聞發(fā)言人顧文碩給出的最新時(shí)間表。據(jù)透露，金交所“國(guó)際板”有望在6月初完成技術(shù)上線、三季度末正式推出。
除了金交所，上海期貨交易所已在區(qū)內(nèi)設(shè)立國(guó)際能源交易中心，原油期貨產(chǎn)品完成開發(fā)，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以推出。上海證券交易所、中國(guó)金融期貨交易所、上海清算所等金融要素市場(chǎng)均計(jì)劃在區(qū)內(nèi)建設(shè)面向國(guó)際的交易服務(wù)平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立銀團(tuán)貸款交易轉(zhuǎn)讓平臺(tái)的方案也在研究中。
建設(shè)各種“國(guó)際板”，并不是多一個(gè)交易市場(chǎng)這么簡(jiǎn)單。我國(guó)擁有世界上最大的黃金消費(fèi)和能源消費(fèi)，卻沒有相應(yīng)的定價(jià)權(quán)�！半m然國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)的交易量龐大，但始終仍是區(qū)域性市場(chǎng)，不能接納國(guó)際投資者，輸出的影響力有限�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授常清等專家指出，以“國(guó)際板”為抓手，將為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大的消費(fèi)力轉(zhuǎn)化成定價(jià)影響力提供窗口。