李克強博鰲演講再提保持定力——
“凡事預(yù)則立。面對當前復(fù)雜形勢，我們既要冷靜觀察、保持定力，又要未雨綢繆、主動作為。宏觀調(diào)控要把握總量平衡，更要著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，根據(jù)形勢變化合理把控調(diào)控的政策力度，適時采取針對性強的差異化措施�！眹鴦�(wù)院總理李克強10日在博鰲亞洲論壇2014年會上發(fā)表主旨演講時說。
李克強說，去年我們在實踐中創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，積累了新的調(diào)控經(jīng)驗。我們不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策，而是更加注重中長期發(fā)展，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我們已經(jīng)確定的方針和所擁有的政策儲備，能夠應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，中國的發(fā)展有著很強的韌性。我們有能力、有信心保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行。
李克強說，把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，是中國當前宏觀調(diào)控的基本要求，也是中長期政策取向。今年中國經(jīng)濟增長預(yù)期目標是7.5%左右，既然是左右，就表明有一個上下幅度，無論經(jīng)濟增速比7.5%高一點，或低一點，只要能夠保證比較充分的就業(yè)，不出現(xiàn)較大波動，都屬于在合理區(qū)間。
李克強還說，中國經(jīng)濟持續(xù)向好是有條件的。中國經(jīng)濟體量大，外匯儲備多，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，回旋余地很大，市場空間廣闊。尤其是中西部和東北地區(qū)人口占全國60%以上，人均GDP剛剛達到5000多美元，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距帶來的增長潛力巨大。已經(jīng)出臺和還將陸續(xù)推出的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施，將對穩(wěn)增長持續(xù)發(fā)揮作用。
經(jīng)濟學(xué)者認為，在當前經(jīng)濟下行壓力明顯增大的背景下，總理繼在遼寧主持召開部分省市經(jīng)濟形勢座談會并作重要講話之后再次提出要“保持定力”，還說“不會為經(jīng)濟一時波動而采取短期的強刺激政策”，表明了當前宏觀調(diào)控思路并未轉(zhuǎn)向增量刺激，而是傾向于通過加快調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革來實現(xiàn)既能利當前又能惠長遠的集約式增長。
民生證券研究院副院長管清友說，隨著經(jīng)濟持續(xù)下行，穩(wěn)增長的步伐似乎越來越快。但政府目前改變的是政策節(jié)奏，而不是政策方向。原因有二：一是中央對經(jīng)濟下行的容忍度相比去年明顯加大。一季度GDP即便跌破7.5%，也并未觸及政府容忍的下限。二是即便政府不出手穩(wěn)增長，由于去年二季度政府換屆、八項規(guī)定導(dǎo)致的低基數(shù)和今年以來流動性持續(xù)寬松的支撐，今年二季度經(jīng)濟也可能自然回升。而且，當前經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用明顯增強，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。
中國國際問題研究所副所長阮宗澤就總理提出的“中國的發(fā)展有著很強的韌性”點評稱，中國經(jīng)濟很大的一個特點就是戰(zhàn)略縱深比較大，幅員遼闊，而且有一個相對比較完整的工業(yè)體系，所以它既可以靠出口拉動，也有很強的造血功能。中國是一個逐漸成長而且越來越廣闊的市場，這體現(xiàn)了它的韌性。
“我們預(yù)期中國經(jīng)濟在2014年的增長率將達到中國政府預(yù)期目標的7.5%，放慢的信貸增長和基礎(chǔ)設(shè)施投資增長將拖累經(jīng)濟增速，但是這種拖累將被消費和出口的增長所抵消。我們不認為會發(fā)生硬著陸�！比疸y集團中國區(qū)主席兼總裁李一說。
國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生對《經(jīng)濟參考報》記者說，“適時采取針對性強的差異化措施”指的是對小微企業(yè)的減稅，對棚戶區(qū)保障性住房的投資，對中西部的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對農(nóng)村的水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。差異化政策都是指市場失靈的部分，不是給少數(shù)人特權(quán)，而是給窮人特權(quán)，是為了幫助弱者。政策是雪中送炭，而非錦上添花。中國經(jīng)濟發(fā)展前35年的模式已經(jīng)過去，2014年更像1979年，新一輪的高水平開放、高標準改革和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)開始，可以說中國到了一個發(fā)展的新階段。
博道投資首席經(jīng)濟學(xué)家孫明春認為，今年政府解決債務(wù)問題應(yīng)該有保有壓。他說，我們不能指望政府去解決所有的債務(wù)問題。債務(wù)違約的個案并不可怕。而要防止債務(wù)違約的個案演變成一場債務(wù)危機，關(guān)鍵在于政府能否穩(wěn)定公眾信心。就企業(yè)信用債而言，對于只存在短期流動性問題的企業(yè)，如果企業(yè)的產(chǎn)品具有競爭力，所在行業(yè)的發(fā)展前景沒有大問題，就應(yīng)該鼓勵金融機構(gòu)給這些企業(yè)以寬限和貸款支持。但對于那些資質(zhì)太差或處于產(chǎn)能極度過剩行業(yè)的一些企業(yè)，則應(yīng)毫不猶豫地讓它違約。就地方政府融資平臺貸款而言，對于那些用于建設(shè)純公益性項目的貸款，政府可以發(fā)行10年到15年期的國債來置換這些貸款，這將大大減輕地方政府在今后幾年的還款壓力。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵建議，加大民生性投資。他說，當前中國需要一大批民生性投資，如生態(tài)環(huán)境的改善、空氣質(zhì)量的提高、水資源的管理，這部分投資本身是民生性、公共性消費，是保民生的具體舉措�？梢灶A(yù)計，中央及地方財政將加快這種民生性投資的實施。中央也有可能擴大財政舉債的力度，通過發(fā)行特別國債來促進這類公共項目的投資。中央財政發(fā)行的債券在國內(nèi)乃至國際資本市場上都極其受歡迎。當前中國國債的規(guī)模還遠遠不夠，應(yīng)當適當擴大國債發(fā)行。這不僅有利于短期內(nèi)保民生、穩(wěn)增長，更重要的是能在國際市場上產(chǎn)生人民幣計價的、由中央政府擔(dān)保的債券，從而促進人民幣國際化和資金的雙向流動，把外資引入中國的資本市場，為走出去的境內(nèi)資金創(chuàng)造雙向流動的條件。
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃益平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，政府角色需要從通過調(diào)配資源直接支持生產(chǎn)和投資，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^支持發(fā)展軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施促進創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。這包括加大支持全國教育和科研體系，以及促進知識產(chǎn)權(quán)的保護。
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