新一輪國資改革大潮下，3月底，深圳國資委發(fā)布了2014年工作計劃報告(下稱工作報告)。與此同時，有接近深圳國資委人士透露，深圳市國資正起草國資改革的意見稿，目前正在征求各部門意見修改過程中，預計近期可能出臺。
對此，深圳國資委辦公室人士對21世紀經濟報道記者稱，國資改革是一套系統性工作，牽涉各個部門，如國土、稅務、交通等部門，不是深圳國資委一個部門能做的事，因此，關于國資改革的方案決定需走相當長流程。
據2014年深圳國資工作計劃報告，深圳國資改革將借鑒淡馬錫做“積極股東”經驗，構建混合型國資監(jiān)管運營體制，適應多層次履職要求。構建一個新型的監(jiān)管運營機制。深圳國資委還要求，旗下國有資本投資公司加快推進現有資源的整合重組優(yōu)化配置。
6199億元資產圖
“經過上一輪改革，深圳市區(qū)所屬國有企業(yè)基本守在公共基礎領域，如交通、能源、流通等環(huán)節(jié)，其余的競爭性領域已經退出或非常弱勢了�！苯咏钲趪Y部門人士表示。
經過“歸核化”國資重組后，深圳國有資產雖然已經非常集中，但實際保有量仍相當可觀。
截至2013年底，市、區(qū)兩級國有企業(yè)總資產6199億元，凈資產3013億元，營業(yè)收入1053億元，利潤總額222億元，上繳稅金150.4億元。
其中，上市公司共23家，有20家公司在A股上市，另外有3家企業(yè)在聯交所H股上市，所有上市公司總市值609億元，總體資產證券化率高達43%。
深圳市投資控股有限公司(投資控股)、深圳市特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司(特區(qū)建發(fā))和深圳市遠致投資有限公司(遠致投資)是深圳國資委旗下三大重要的資本運作平臺和投融資平臺。
目前在深圳市國資委直管的20家企業(yè)中，有11家企業(yè)通過國際招標招募、債轉股、引入優(yōu)秀民營戰(zhàn)略股東等方式實現了產權主體多元化，成為混合所有制企業(yè)，分別是：深圳能源、深圳水務、深圳燃氣、深圳巴士、深圳農產品、深圳創(chuàng)新投、原深圳賽格電子、深天健、深振業(yè)、深特發(fā)和深圳國際。
深圳國資委旗下剩余的9家獨資公司，即投資控股、特區(qū)建發(fā)、深業(yè)、地鐵、機場、鹽田港、糧食、免稅、遠致，其中投資控股、特區(qū)建發(fā)、深業(yè)、機場和鹽田港等5家企業(yè)90%以上的核心資產和業(yè)務均在所屬的上市公司和股份公司。
因此，在整個深圳國資系版圖下，純獨資公司僅有深圳地鐵、免稅集團、糧食集團和遠致投資四家，主要承擔政策性業(yè)務和平臺功能。
“歸核化”是“十二五”以來，深圳國資整合的主要思路，在國資系統層
面上，將某一領域的主營業(yè)務整合到一家龍頭企業(yè)上，形成單一行業(yè)的唯一上市集團；在單個企業(yè)層面上，剝離非主營性業(yè)務，凸顯集團公司主業(yè)。
目前，深圳市國資委已經基本完成了深圳燃氣、深圳能源、深高速、鹽田港、深圳機場等上市公司或其所屬集團公司的整合工作，“歸核化”整合仍在繼續(xù)中。
其中，以深圳國資系地產企業(yè)為例，A股及H股共有10家地產類上市公司，但2012年，這10家公司總營業(yè)收入合計約230億元，凈利潤35億元，所有地產公司主營業(yè)務主要集中在當地區(qū)域，規(guī)模小，同業(yè)競爭嚴重。
根據2014年工作計劃報告，今年深圳國資將進一步研究明晰投資控股、遠致投資等市屬國有資本投資公司和國有資本運營公司的功能定位，有效發(fā)揮國資履職平臺的作用。并點名要求投資控股加快推進現有資源的整合重組優(yōu)化配置和產業(yè)的培育聚焦，并提出明確的進退目標和任務。
除去公告轉讓股權的深紡織外，深投控還分別控股深物業(yè)和深深房，并持有深深寶、深天地部分股份。據上述接近深圳國資人士透露，深圳市國資委明確表示，將啟動系統內產業(yè)整合，以上市公司為主要整合平臺，加大同質資源整合力度，通過購買、注入、置換等方式實現資源整合優(yōu)化。
“去核化”
根據工作報告，深圳國資委下一步的改革將著重于對國資的監(jiān)管與運營，著力打造“開放性國資”和“創(chuàng)新型國企”，85%國有資本將布局于特色產業(yè)體系，實現與多種所有制經濟共同發(fā)展，力爭到2020年實現五個重點突破。
其一就是在產業(yè)布局上有新突破。即進一步推進國有資本從競爭性領域的劣勢企業(yè)退出，優(yōu)化國有經濟布局，打造以基礎性產業(yè)為主體、金融準金融等現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為兩翼的“一體兩翼”特色產業(yè)體系，形成85%的國有資本集中于該產業(yè)體系中。
其次是在發(fā)展混合所有制經濟上有新突破。除了承擔政策性功能或特殊平臺功能的少數企業(yè)，研究推進其他企業(yè)特別是集團下屬企業(yè)的產權主體多元化，大力開展資本運作和資源整合重組，經營性資產證券化率達到60%以上。
另外，深圳國資試圖從國資監(jiān)管體制機制上、完善現代企業(yè)制度上，以及提高企業(yè)競爭力上有新突破。
據上述人士介紹，深圳市國資委先后兩次組團赴新加坡淡馬錫學習考察，并率先提出向淡馬錫轉型思路，學習淡馬錫經驗。比如，深圳計劃將借鑒淡馬錫做“積極股東”經驗，構建混合型國資監(jiān)管運營體制適應多層次履職要求。
在國資監(jiān)管方面，深圳國資將以“做市場化的出資人和有效有為的監(jiān)管者”為理念，要求地方國資委履行企業(yè)出資人的職權，在選人、用人、管人與退出機制堅持市場化方向，同時也應該享有企業(yè)出資人的權益，形成市場化的國資監(jiān)管運營體制。
接近深圳國資部門人士表示，此次正在研究起草的關于深化深圳國資國企改革的意見，借鑒淡馬錫市場化監(jiān)管運營的理念，學習香港、前海等經驗，深化研究布局頂層設計、資本運作專項規(guī)劃等思路措施，并探索最后利用深圳特區(qū)的“立法權”，通過立法來形成權責法定、市場化管理運營國有資本的國資監(jiān)管新體制機制。
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