公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在鴻溝,社會(huì)上存在不滿情緒,有必要把公平確定為改革原則之一,并為促進(jìn)公平制定相關(guān)措施和時(shí)間表
3月29日,參與養(yǎng)老金改革部分政策討論和制定的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受采訪時(shí)表示,對(duì)于養(yǎng)老金并軌,現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定,改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成。職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會(huì)降低,也就是說改革后不會(huì)降低相應(yīng)人群的退休金(3月30日《北京青年報(bào)》)。
盡管專家透露“改革原則已經(jīng)確定”,但并沒有完整描述改革原則是什么,從媒體報(bào)道來看,似乎確定了三個(gè)原則:一是公務(wù)員退休收入由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成；二是改革后公務(wù)員不會(huì)降低退休金；三是通過推進(jìn)職業(yè)年金、企業(yè)年金來解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)的退休人員養(yǎng)老金替代率相差懸殊這個(gè)問題。這三個(gè)原則或許就是今后養(yǎng)老金并軌改革原則。
顯然,無論是社會(huì)公眾還是公務(wù)員群體,主要關(guān)心兩個(gè)問題:一個(gè)問題是改革后能否實(shí)現(xiàn)制度并軌；另一個(gè)問題是改革后公務(wù)員和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距有多大。既然改革后公務(wù)員收入主體由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,而企業(yè)職工養(yǎng)老金也是由基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩部分構(gòu)成,無疑,兩種養(yǎng)老金制度并軌完全可以照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
但是,改革之后,公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇能否公平,是個(gè)大大的問號(hào)。公眾之所以不滿意養(yǎng)老金雙軌制,主要原因還是待遇不公。如果改革不能有效解決公平問題,改革的價(jià)值就打了折扣。專家透露改革后公務(wù)員不會(huì)降低退休金,這顯然給公務(wù)員群體吃了一粒定心丸,有利于減少改革阻力。但是,改革也要兼顧公平。
數(shù)據(jù)顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%,而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。養(yǎng)老金待遇不公的裂痕很明顯,改革必須要消除這一裂痕,實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平。只有這次改革不給公務(wù)員提高退休金,企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇才有希望縮短與公務(wù)員的差距。如果改革以提高養(yǎng)老金待遇來換取公務(wù)員支持,恐怕差距不會(huì)縮小,只會(huì)越來越大。
這是因?yàn)?公務(wù)員養(yǎng)老收入將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成,由于財(cái)政支付的部分與公務(wù)員繳納的部分都可以保障,所以,公務(wù)員養(yǎng)老待遇不會(huì)受什么影響。但是,企業(yè)職工養(yǎng)老待遇要想向公務(wù)員看齊卻很難,原因是,改革指望企業(yè)年金、職業(yè)年金來縮小差距,而大多數(shù)企業(yè)沒有積極性,也沒有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。這樣,指望企業(yè)年金來縮小差距似乎不大現(xiàn)實(shí)。
雖然我國(guó)早在2004年就實(shí)行《企業(yè)年金試行辦法》,但人社部公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2013年二季度,建立企業(yè)年金的企業(yè)一共有5.9萬個(gè),這個(gè)數(shù)字僅占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總數(shù)的0.4%。可見,推行企業(yè)年金難以承擔(dān)縮小養(yǎng)老不公的重任。在這種情況下,一方面需要為企業(yè)減負(fù),并鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金；另一方面不能讓公務(wù)員養(yǎng)老待遇繼續(xù)提高,需要等一等企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇趕上來。
鑒于養(yǎng)老金并軌的主要阻力在公務(wù)員群體,所以,公務(wù)員不會(huì)降低退休金,這一改革原則可以理解和接受。但也要看到,公務(wù)員與企業(yè)退休人員的養(yǎng)老待遇存在鴻溝,社會(huì)上存在不滿情緒,筆者認(rèn)為有必要把公平確定為改革原則之一,并為促進(jìn)公平制定相關(guān)措施和時(shí)間表。
在一些改革中,為了讓改革順利過關(guān),有時(shí)會(huì)以提高被改革者的福利待遇來換取支持,希望在養(yǎng)老金并軌改革中,不能過于向既得利益群體妥協(xié),也需要考慮社會(huì)情緒。