《深化國有企業(yè)改革指導意見》已遞交決策層
備受矚目的“國企改革路線圖”已經(jīng)進入出臺倒計時。《經(jīng)濟參考報》記者日前獲悉，兩會前國資委向中央企業(yè)進行了新一輪意見征求，并且重新對《深化國有企業(yè)改革的指導意見》(以下簡稱“意見”)的相關內容進行了修改并遞交國務院。
“國家對于這么一份綱領性文件的出臺非常慎重，國資委在三中全會以后就國企改革進行了多輪調研，上周，國務院和國資委相關負責人召開會議，對國有企業(yè)改革，特別是尚未出臺的文件內容進行了討論�！币晃粰嗤耸繉Α督�(jīng)濟參考報》記者說。他表示，國企改革涉及到包括工信部、發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等多個部委的配合，因此需要統(tǒng)一協(xié)調，具體出臺時間還要等國務院安排，應該很快就會有結果。
上述人士說，國企改革的總體基調沒有變化，指導意見的內容將在操作性層面進行一些調整，就是從“能不能干”落實到“怎么干”。發(fā)展混合所有制企業(yè)，將包括民營資本進入相關領域的具體實施辦法，特許和壟斷經(jīng)營領域哪些部分放開資本進入等問題，國資委也將通過分類方式來推動國企改革，實行一企一策，并在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極推動國企引入民間資本和戰(zhàn)略投資。另一方面，國有資本投資運營公司今年將會以試點為主，不會大規(guī)模鋪開。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，正在醞釀出臺的指導意見中，除了之前壟斷領域進一步放開將更加具體化，國企改革將和反腐敗同步進行，其中包括完善產(chǎn)權保護制度，產(chǎn)權評估過程更加公開、公正、有序，防止國企改革過程中的國有資產(chǎn)流失。
中國企業(yè)研究院首席研究員、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，和前幾輪不同，三中全會后國企改革進入一個小高潮并呈現(xiàn)新的特點，一方面是地方國企改革方案井噴式的出臺，另一方面是原來被稱為改革難點的壟斷性央企也率先改革，而完全競爭性行業(yè)的央企改革動作卻相對謹慎。
“和壟斷企業(yè)不同，我們一直處于更為公平的市場環(huán)境，以前該改革的地方都已經(jīng)改革了，如果再動恐怕需要更強有力的政策和市場的雙重推動。”一位建筑類央企負責人對記者坦言，他們在給國資委提交的意見中，提出了國資委可以在關于員工持股、市場化選聘、高管薪酬等改革上選取一兩個央企進行“試點”，然后再逐步推行的建議。
在多位央企負責人看來，除了實現(xiàn)混合所有制這個方向外，由于沒有一個確切的行動綱領，盡管企業(yè)各自都醞釀內部改革方案，但實際上很多央企仍處于觀望階段，一旦國有企業(yè)改革方案出臺，將會帶來新的改革高潮。
記者了解到，作為壟斷行業(yè)巨頭的“兩桶油”已經(jīng)率先進行改革。除“兩桶油”之外，寶鋼集團、中航科工集團、中國海運集團、大唐集團等多家央企在近期相繼成立了深化改革領導小組，積極推進改革事宜。
“改革涉及到很多敏感問題，所以不能貿然行動，我們希望國資委能夠指定一兩家試點進行改革，并且對出現(xiàn)的問題進行及時研究和解決，讓其他央企也可以根據(jù)自身情況，合理推進改革�！币晃环康禺a(chǎn)央企負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說。
實際上，十八屆三中全會和今年的政府工作報告已經(jīng)為國企改革指明了方向。政府工作報告強調，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
國資委副主任黃淑和在兩會期間接受記者采訪時表示，在推進國有企業(yè)股權多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上，國資委將加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權結構。主要采取以下四種形式：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。
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